Мотивированное 

решение

 составлено 12 января 2026 года

Дело № 2-1503/2025

УИД: 83RS0001-01-2025-002202-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар

18 декабря 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» о возложении обязанности произвести начисление заработной платы, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» (далее - ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», Учреждение) о возложении обязанности произвести начисление заработной платы, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что она состоит в трудовых отношениях с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения 

<

адрес> «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» в 

<

данные изъяты> В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано с ДД.ММ.ГГГГ установить долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций на уровне не менее 50 процентов, без учета компенсационных выплат. На основании приказа Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были изменены размеры окладов с ДД.ММ.ГГГГ для врачей с третьим квалификационным уровнем, врачей-специалистов стационарных подразделений лечебно-профилактических учреждений, станций (отделений) скорой медицинской помощи, врач-терапевты участковые, врачи –педиатры участковые, врачи общей практики до 37 300 рублей. Однако, приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № размеры должностных окладов указанным специалистам были снижены до 22 200 рублей. После этого, приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменения в размеры окладов врачей, установленные приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, были признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ. Истец ссылается на положения статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации, которая закрепляет принцип, что нормы трудового права не имеют обратной силы. На основании этого он полагает, что приказы Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения 

<

адрес>, которыми были снижены размеры окладов врачей, а затем отменены положения о повышении окладов, не подлежат применению. Истец считает, что размер его оклада с ДД.ММ.ГГГГ должен составлять 37 300 рублей, а с учетом индексации в декабре 2024 года на 5,1% - 39 202,30 рублей. Однако, фактический размер его оклада составляет 18 384,32 рубля, что противоречит требованиям законодательства.

В связи с этим просит обязать ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» производить начисление ему заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ноябрь 2024 года, включительно, в размере 37 300 руб., с ДД.ММ.ГГГГ в размере 39 202,30 руб., взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В судебное заседание истец, представитель ответчика, третьего лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представителем ответчика представлены письменные возражения на иск, в которых просит отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме. Согласно возражениям, положения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» о повышении размера окладов носит рекомендательный характер. Размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда, в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, определяемого для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности. Стимулирующие выплаты также должны быть рассчитаны в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты). Размеры выплат, устанавливаются руководителем медицинской организации самостоятельно с учетом финансово-экономического положения учреждения, и в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» направляло в Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО пояснения о невозможности выполнить все предложенные изменения с ДД.ММ.ГГГГ по объективным причинам и пояснения всей критичности для региона исполнения приказа Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, было предложено рассмотреть возможность разработки дорожной карты, предусматривающую реальные обоснованные сроки каждого этапа перехода на новую систему оплаты труда. Мероприятия по увеличению окладной части с одновременным пересмотром размеров выплат стимулирующего характера предусматривают необходимость изменения существенных условий оплаты труда работников и трудовых договоров с работниками и должны соответствовать действующему трудовому законодательству (статьи 72 и 74 ТК РФ). При этом в соответствии со статьей 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. Изменить систему оплаты труда в одностороннем порядке Учреждение не вправе. В ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» действует Коллективный договор на период с 2022 по 2025 гг. Коллективный договор заключен, в том числе, в целях установления социально-трудовых прав и гарантий, улучшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством. Оплата труда в Учреждении регулируется Положением об оплате труда работников ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», являющегося его неотъемлемой частью (Приложение №).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Регулирование трудовых отношений осуществляется Конституцией Российской Федерации и трудовым законодательством, состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Трудовые отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (части 1, 2 статьи 5 ТК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 и части 1 статьи 22 ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу статей 9, 15 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с положениями статей 56, 57, 129 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Оклад (должностной оклад); - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно статье 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы/ количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 144 ТК РФ установлено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопрос о порядке и условиях оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, в том числе о повышении оплаты труда, о порядке установления размеров окладов и выплат стимулирующего характера, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

установлено, что истец со ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с ответчиком, принят на работу по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, на должность 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Оплата труда работников государственных учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения 

<

адрес> (далее – Департамент) осуществляется в соответствии с Примерным положением об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения населения 

<

адрес>, утвержденным Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктами 9, 10 указанного Положения определено, что размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы устанавливается работнику учреждения трудовым договором в соответствии с действующим в учреждении положением об оплате труда.

Минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов, служащих и профессий рабочих устанавливаются в соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О совершенствовании систем оплаты труда работников государственных учреждений 

<

адрес>».

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано с ДД.ММ.ГГГГ обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка.

В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (письмо Минздрава России №/И/1-5816, Минтруда России №/П-2380 от ДД.ММ.ГГГГ) размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения 

<

адрес>» внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа, утвержденное приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 6 данного приказа Приложение 1 к Примерному положению об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения 

<

адрес>, касающееся минимальных размеров должностных окладов, изложено в иной редакции.

В частности, Приложением 1 установлены следующие размеры окладов по разделу врачи и провизоры: имеющим 1-й квалификационный уровень врачу-стажеру; провизору-стажеру установлен минимальный размер должностных окладов (ставок) - 35 500 руб.; имеющим 2-й квалификационный уровень врачам-специалистам (кроме врачей-специалистов, отнесенных к 3, 4 квалификационным уровням), провизору-технологу, провизору-аналитику – 36 400 руб.; имеющим 3-й квалификационный уровень врачам-специалистам стационарных подразделений лечебно-профилактических учреждений, станций (отделений) скорой медицинской помощи, врачам-терапевтам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) (кроме врачей, отнесенных к 4 квалификационному уровню) – 37 300 руб.; имеющим 4-й квалификационный уровень врачам-специалистам хирургического профиля, оперирующим в стационарах лечебно-профилактических учреждений, старшему врачу, старшему провизору – 38 000 руб.

Приказ, которым внесены данные изменения, вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение 1 к Примерному положению об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения 

<

адрес>» Примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения 

<

адрес> установлены размеры должностных окладов в соответствии с Приложением 1.1, в частности разделом врачи и провизоры: имеющим 1-й квалификационный уровень врачу-стажеру; провизору-стажеру установлен минимальный размер должностных окладов (ставок) 20 500 руб.; имеющим 2-й квалификационный уровень врачам-специалистам (кроме врачей-специалистов, отнесенных к 3, 4 квалификационным уровням), провизору-технологу, провизору-аналитику – установлен минимальный размер должностных окладов (ставок) 21 000 руб.; имеющим 3-й квалификационный уровень врачам-специалистам стационарных подразделений лечебно-профилактических учреждений, станций (отделений) скорой медицинской помощи, врачам-терапевтам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) (кроме врачей, отнесенных к 4 квалификационному уровню) установлен минимальный размер должностных окладов (ставок) 22 200 руб.; имеющим 4-й квалификационный уровень врачам-специалистам хирургического профиля, оперирующим в стационарах лечебно-профилактических учреждений, старшему врачу, старшему провизору установлен минимальный размер должностных окладов (ставок) 23 000 руб.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения 

<

адрес> и признании утратившим силу пункта 6 изменений в примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения 

<

адрес> и приказа Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» признан утратившим силу пункт 6 изменений в примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения 

<

адрес>, утвержденные приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 2). Также признан утратившим силу приказ Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«О внесении изменений в приложение 1 к Примерному положению об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения 

<

адрес>» (пункт 3).

Согласно пункту 4 указанного приказа, он вступает в силу, за исключением пункта 3, со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 3 приказа распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Данный приказ вступил в законную силу.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы, а также учитывая п. 1.4.3. Методических рекомендаций по определению нормативности правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в целях ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" (утв. Минюстом России), нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание что приказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, которым признаны утратившими силу ранее изданные приказы, касающиеся изменений в примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения 

<

адрес>, вступил в законную силу, не оспорен и не отменен в установленном порядке, указанные в нем требования являются обязательными к исполнению всеми заинтересованными лицами.

В соответствии с принятым коллективным договором, Положением об оплате труда работников ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» установлено, что система оплаты труда работников учреждений устанавливается с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий, профессиональных квалификационных групп, государственных гарантий по оплате труда и т.д. Включает в себя размеры окладов, ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Штатное расписание учреждения утверждается главным врачом учреждения по согласованию с Департаментом и включает в себя все должности служащих (профессии рабочих) данного учреждения.

Фонд оплаты труда работников учреждения на календарный год формируется в порядке, установленном администрацией 

<

адрес>, исходя из лимитов бюджетных обязательств окружного бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доходы деятельности.

Заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат) при введении новых систем оплаты труда и их изменений не может быть меньше заработной платы, выплачиваемой этим работникам до введения таких систем оплаты труда и их изменения, при условии сохранения объема трудовых обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

В силу норм статей 57, 81 ТК РФ основным документом по учету труда и его оплате, закрепляющим штатный состав и численность организации, а также размеры оплаты труда работников по определенным должностям, является штатное расписание.

В штатном расписании отражаются такие показатели, как месячная заработная плата по тарифной ставке (окладу) в зависимости от системы оплаты труда, принятой в организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, коллективными договорами, трудовыми договорами, соглашениями и локальными нормативными актами организации, стимулирующие и компенсационные выплаты (премии, надбавки, доплаты, поощрительные выплаты), установленные действующим законодательством Российской Федерации), а также введенные по усмотрению организации (например, связанные с режимом или условиями труда).

Из представленных суду штатных расписаний ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», в редакциях, действовавших в спорный период, численность единиц по 

<

данные изъяты>-

<

данные изъяты>.

Проанализировав получаемую истцом заработную плату, трудовой договор, коллективный договор, Положение об оплате труда работников ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», суд приходит к выводу о том, что оснований для установления оклада в большем размере, за пределами фонда оплаты труда, не имеется, права истца изданием приказа, об установлении повышенного размера оклада, с последующей его отменой, нарушены не были, в спорный период заработная плата начислялась и выплачивалась истцу ответчиком в установленном размере, в соответствии с условиями заключенного трудового договора и локальными актами работодателя.

Из представленных документов не следует, что в отношении работников ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» выполняющих работу по одной и той же должности применяется различная система оплаты труда, установлены различные размеры окладов по должностям, входящим в один и тот же квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы, а также установлены диапазоны размеров окладов работников с равной сложностью труда.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что установленный ему размер должностного оклада является проявлением дискриминации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении обязанности установить должностной оклад в повышенном размере, компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения 

<

адрес> «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» о возложении обязанности произвести начисление заработной платы, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий А.В. Абанников