№ 2-1571/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Матвиенко Д.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Елфимова Р.В., 

при секретаре Совалевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Каменска-Шахтинского о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания граждан, указав в заявлении, что на основании договора купли-продажи от 08.04.2014г. ей в собственность передан садовый дом, общей площадью 44,4 кв.м, а также земельный участок, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов – для садоводства, площадью 627,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенные в 

<

адрес>. Право собственности на указанный садовый дом и земельный участок зарегистрировано в ЕГРП. ФИО1 произведена реконструкция данного садового дома, в результате чего общая площадь увеличилась с 44,4 кв.м до 48,9 кв.м. В ЕГРП на основании заявления ФИО1 зарегистрировано право собственности на реконструированный садовый дом с площадью 48,9 кв.м. В качестве объекта права указан нежилое помещение садовый дом. 27.06.2017г. она обратилась в Администрацию г.Каменска-Шахтинского с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. Решением Администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения в жилое, по причине несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещений. ФИО1 Считает, что имеет право требовать в судебном порядке признания спорного нежилого дома жилым пригодным для проживания. Просит суд признать нежилое помещение – садовый дом, площадью 48.9 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> – жилым домом и пригодным для постоянного проживания граждан.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась. Дело рассмотрено в её отсутствии по основаниям ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Елфимов Р.В., представляющий интересы истца, в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО1, просил их удовлетворить. Дал пояснения аналогичные содержанию заявления. Дополнил, что заключение эксперта подтверждает возможность перевода нежилого помещения в жилое и пригодное для проживания.

Администрация г.Каменска-Шахтинского, ответчик по делу, своего представителя в суд не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствии. Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика по основаниям ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

ОМВД России «Каменский» отдел по вопросам миграции, привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направил. Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица по основаниям ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Администрацией г.Каменска-Шахтинского направлены в суд возражения относительно заявленных требований, из которых следует, что спорное строение является самовольным и возведено без разрешительной документации на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке. Возведение постройки не сопровождалось получением соответствующих разрешений, и возведение объекта произведено со значительным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно ст. 85 ЗК РФ, принадлежащий истице земельный участок не предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи приобретен садовый дом, площадью 44,4 кв.м и земельный участок, площадью 627,8 кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес> (л.д. 14).

Право собственности истца на указанный садовый дом, назначение нежилое, площадью 44,4 кв. и земельный участок, категории земель – земли населенных пунктов – для садоводства, площадью 627,8 кв.м с кадастровым номером №, зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 16,17).

В дальнейшем, после проведения реконструкции садового дома, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный садовый дом, назначение нежилое, площадью 48,9 кв.м (л.д. 18-20).

Администрацией г.Каменска-Шахтиснкого ФИО1 отказано в переводе данного нежилого помещения в жилое. В обоснование данного отказа в уведомлении указано на то, что садовый дом расположен в территориальной зоне садоводства СХ-3. Зона садоводства предусмотрена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Фактическое состояние существующей застройки должно соответствовать действующим требованиям к застройке территорий малоэтажного жилищного строительства, а не садоводческих объединений граждан (л.д. 75-76). 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 40 Конституции РФ).

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Таким образом, законодатель, раскрывая содержание понятия садовый земельный участок", определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ). Гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Часть 2 ст. 15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение.

При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Согласно ст. 85 Земельного Кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 22.06.2011 года № 30, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». 

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» предусмотрена территориальная зона - зона садоводства (СХ-3). Зона садоводства предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. 

В соответствии с указанными Правилами, условно разрешенным видом использования данной территориальной зоны является, в том числе, малоэтажная жилая застройка. 

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Из заключения эксперта № 103-Э-17 от 09.11.2017г. Центра «Независимая оценка (экспертиза)» следует, что реальное техническое состояние дома, площадью 48,9 кв.9, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствует санитарным и противопожарным требованиям, законодательным и техническим нормативам жилого объекта. Указанный дом является жилым и пригодным для постоянного проживания в нем (л.д. 103-147). 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 14.04.2008 года № 7-П, абзац второй ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что спорный садовый дом может быть признан жилым домом и пригодным для проживания в нем.

Доводы, изложенные в Уведомлении Администрации г. Каменск-Шахтинский от 21.07.2017 года № 124 об отказе ФИО1 в переводе спорного нежилого дома в жилой, суд не принимает во внимание, поскольку вопросы признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не регулируются ст. 22, 23 ЖК РФ. Кроме того в Ростовской области, вопросы регулирования порядка признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания, не регламентируются. В связи с чем у администрации города отсутствуют полномочия по рассмотрению вопросов о признании жилого строения, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для постоянного проживания.

Таким образом, суд считает, что требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании нежилого дома жилым пригодным для постоянного проживания, - удовлетворить.

Признать нежилое помещение – садовый дом, площадью 48,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> – жилым домом, и пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья