Адм. дело № 5-609/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2017 года г. Чебоксары 

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст.5.38 КоАП РФ,

установил:

УУП ОП №1УМВД России по г. Чебоксары капитаном полиции ФИО4 в отношении ФИО2 составлен протокол по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №2122 393066 от 21 июня 2017 года, при проведении административного расследования в отношении ФИО2 установлено, что 25 мая 2017 г. в период времени с 10.00 час. до 10.40 час. у здания администрации Главы Чувашской Республики, расположенного по адресу: 

<

...>, во время проведения Шакеевым Ю.А. в соответствии с требованиями Федерального Закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичного мероприятия в форме одиночного пикета, гражданин ФИО1, будучи уведомленным Шакеевым Ю.А. о проведении указанного мероприятия, встал ногами на используемое Шакеевым Ю.А. средство наглядной агитации-баннер с надписью «Телеграмма (срочно) Кремль ФИО3! Спасите от ФИО5, ФИО11, ФИО12 г. Чебоксары 23.05.2017 г.».

Как следует из протокола, своими действиями ФИО1 воспрепятствовал проведению Шакеевым Ю.А. указанного публичного мероприятия, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.38 КоАП РФ, воспрепятствование организации или проведение собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.

Представитель УУП ОП №1УМВД России по г. Чебоксары, в судебное заседание не явился, ранее участвуя в судебном заседании, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 2122 393066 от 21 июня 2017 года и просил суд привлечь ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.38 КоАП РФ. 

ФИО1, участвуя в судебном заседании, вину в совершенном правонарушении не признал, просил производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Дополнительно суду пояснив, что ему в вину вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.38 КоАП РФ выразившегося в том, что он встал ногами на средства наглядной агитации. Однако, как следует из материалов дела, плакат был размещен Шакеевым Ю.А. на ступенях лестницы ведущей в административное здание, и данное обстоятельство не оспаривается Шакеевым Ю.А. Последний указал, что по собственной инициативе на лестнице разместил это полотно. При этом просит обратить внимание, что он баннер, лежащий на ступенях, не пинал, не передвигал, не перемещал. Шакеев Ю.А. намерено разместил плакат в том месте, где ходят граждане, и пройти не наступив на указанный баннер не возможно. Если даже допустить, что заступ был, то воспрепятствовать пикетированию это никак не могло. Плакат как лежал на своем месте, так и лежал. При этом Шакеев Ю.А. размещая плакат на лестнице при входе в административное здание, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20 КоАП РФ, поскольку его действия создавали помехи объекту социальной инфраструктуры, коим является здание администрации Главы Чувашской Республик. При этом, лестницу обойти невозможно и войти в здание не возможно, при наличии там баннера. Он просил Шакеева Ю.А. просил убрать плакат с лестницы, т.к. вокруг здания администрации Главы Чувашской Республики достаточно места, где можно разместить баннер, где не создавая помех можно провести пикет. Шакеев Ю.А. оттолкнул уборщицу, которая хотела убрать лежащий на лестнице баннер, которая исполняла свои обязанности по уборки территории. Шакеев Ю.А. не дал ей возможности исполнить свои обязанности. Он, как законопослушный гражданин, пытался предотвратить совершение Шакеевым Ю.А. административного правонарушения, и не имел ни какого умысла, тем более злостного умысла, как-либо воспрепятствовать одиночному пикетированию. Действий в виде вырывания из рук, перемещения того что лежало на лестнице им не проводилось. 

Председательствующим судьей Шакеева Ю.А. был удален из зала судебного заседания, поскольку Шакеев Ю.А., не исполнил распоряжение суда о прекращении действий, нарушающих порядок в судебном заседании в ходе рассмотрения административного дела.

Шакеев Ю.А., до удаления его из зала судебного заседания пояснил, что баннер действительно был размещен на лестнице при входе в здание администрации Главы Чувашской Республики, для лучшей визуализации баннера. Баннер лежал на лестнице и никто его у него из рук не вырвал и не отбирал. 

Выслушав доводы и возражения сторон, заслушав свидетелей, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ.

Указанная статья устанавливает административную ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, которые в соответствии со ст. 31 Конституции РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. В целях обеспечения реализации ст. 31 Конституции РФ принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что Закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. 

Согласно п.1 ст.2 Закона, пикетирование – одна из форм публичного мероприятия, под которым понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в формах собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений, целью которой является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; при этом, пикетирование - это способ публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемых объектов одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты, иные средства наглядной агитации. 

Согласно ст.3 Закона проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, т.е., соблюдении положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», иных законодательных актов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при проведении собрания и пикетирования одним участником. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, 25 мая 2017 г. в период времени с 10.00 час. до 10.40 час. у здания администрации Главы Чувашской Республики, расположенного по адресу: 

<

...>, во время проведения Шакеевым Ю.А. в соответствии с требованиями Федерального Закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичного мероприятия в форме одиночного пикета, гражданин ФИО1, будучи уведомленным Шакеевым Ю.А. о проведении указанного мероприятия, встал ногами на используемое Шакеевым Ю.А. средство наглядной агитации - баннер с надписью «Телеграмма (срочно) Кремль ФИО3! Спасите от ФИО5, ФИО11, ФИО12 г. Чебоксары 23.05.2017 г.».

Из письменного объяснения ФИО1 от 21 июня 2017г. следует, что он является начальником информационно-аналитического управления администрации главы Чувашской Республики. 25 мая 2017г. около 10 часов 20 минут находился на рабочем месте в каб. 15 на 11 этаже Дома Правительства. В это время он выглянул в окно и увидел, что на лестнице перед входом в здание лежит полотно белого цвета с надписями разных цветов. С высоты он не видел что написано и спустился вниз. Когда вышел на улицу, на лестнице лежало полотно, рядом стоял мужчина. Он позвал уборщицу, чтобы она убрала полотно, она пришла и начала его убирать. В это время подошел мужчина и начал говорить, чтобы его баннер не трогали, говорил, что таким образом, он проводит одиночный пикет. На его неоднократные требования убрать баннер мужчина отказывался и кричал, что он житель г. Чебоксары Шакеев Ю.А., при этом он вел видеозапись на свой сотовый телефон. Он еще раз попросил убрать с лестницы полотно, т.к. оно мешало проходу людей в здание. 

Допрошенный в судебном заседании ФИО6 суду пояснил, что работает он начальником службы эксплуатации здания. 25 мая 2017 года на лестничной площадке здания администрации Главы Чувашской Республики лежал баннер. Поскольку баннер лежал на лестнице и мешал проходу граждан, они вместе с уборщицей убрали баннер. Рядом с баннером никого не было, лишь затем подошел ранее незнакомый Шакеев Ю.А., который заявил, что это его баннер. Однако разместить это баннер в другом месте он отказался. А поскольку его должностная инструкция включает надзора, в том числе, за соблюдение порядка и чистоты, как в здании администрации, так и на территории вокруг здания администрации, он и принял все меры для соблюдения чистоты вокруг административного здания. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 суду пояснил, что 25 мая 2017 года в 8 час.00 мин. заступил на работу в качестве охранника здания администрации Главы Чувашской Республики. Около 09 час. 52 мин. к зданию администрации подошел неизвестный мужчина с большим свертком в руках, развернул данный сверток на северной лестнице у входа в здание. Руководствуясь инструкцией по организации пропускного и внутриобъектового режима в административных зданиях органов исполнительной власти Чувашской Республики о случившимся незамедлительно сообщили дежурному и заведующему сектором материально-технического обеспечения, ремонта и эксплуатации здания администрации Главы Чувашской Республики ФИО8 Спустя некоторое время ФИО8 и уборщица зашли с улицы в здание, и у последней в руках был сверток. Сам он на улицу не выходил и что там происходило пояснить не может.

Аналогичным образом обстоятельства произошедшего изложены ФИО7 в письменных объяснениях данных им 25 мая 2017 года.

Из письменных объяснений ФИО9 от 25 мая 2017 года и 20 июня 2017 года, следует, что он 25 мая 2017 года был свидетелем того, что у входа в здание администрации Главы Чувашской Республики, лежал баннер (или предмет похожий на баннер). Никого рядом с баннером не было, из чего он сделал вывод, что баннер никому не принадлежит. Поскольку указанный баннер препятствовал входу в административное здание он видел, как уборщица его занесла в здание администрации Главы Чувашской Республики. 

Из письменных пояснений ФИО10 от 26 мая 2017 года следует, что она работает с августа 2013 года в должности уборщицы в Управлении Главы администрации Чувашской Республики. Её обязанности включают уборку помещений в Управлении, а так же уборку внешней территории вокруг здения. 25 мая 2017 года около 10 часов она вышла на улицы, что бы убрать мусор на прилегающей территории к зданию. Увидела, что перед входом в Управление, на лестнице, лежит плакат с какой-то надписью. Рядом с плакатом находился мужчина, к которому она обратиласт с просьбой убрать мусор, т.к. на лестнице ничего не должно лежать. Мужчина оттолкнул ее. Затем она вновь подошла к плакату, аккуратно сложила его и занесла в гардеробную. Мужчина все происходящее снимал на свой сотовый телефон.

Из протокола осмотра места происшествия от 25 мая 2017 года следует, что был осмотрен участок местности перед главным входом в здание администрации Главы Чувашской Республики. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

ФИО1 вменяется в вину воспрепятствование проведению одиночного пикетирования, которое выразилось в том, что последний встал ногами на используемое пикетчиком, средство наглядной агитации, баннер. 

Из продемонстрированной в судебном заседании видеозаписи усматривается, что баннер находится на лестнице здания администрации Главы Чувашской Республики. Действительно из записи следует, что ФИО1 стоя на лестнице и спускаясь по ней, заступил на край баннера, при этом произносит фразу о незаконности размещения на входе в административное здание данного баннера и просит его убрать, либо переместить на другое место. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей (ст.5.38 КоАП РФ), проявляется: – в воспрепятствование организации публичного мероприятия; - воспрепятствование его проведению; - воспрепятствование участию в нем; - принуждение к участию в публичном мероприятии - конкретно в собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании. Как показывает административно-политическая практика, формы, способы и приемы воспрепятствования указанному конституционному праву граждан довольно разнообразны и проявляются как в действиях, так и в бездействии.

Воспрепятствование организации публичного мероприятия (ст. 4 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ) может, в частности, выражаться в том, что потенциальный виновник: - мешает оповещению возможных участников публичного мероприятия или проведению предварительной агитации (например, путем незаконных указаний средствам массовой информации), препятствует изготовлению и распространению средств наглядной агитации (например, путем незаконных указаний полиграфическим и другим организациям). 

Таким образом, объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях, которые выражаются в невозможности проведения публичного мероприятия, в частности публичного выражения мнений, невозможность использования средства наглядной агитации. 

В представленных материалах данные, свидетельствующие о действиях ФИО1 по воспрепятствованию организации публичного мероприятия в форме одиночного пикетирования, отсутствуют.

Никаких активных действий, которые бы свидетельствовали о невозможности проведения Шакеевым Ю.А. одиночного пикетирования, ФИО1 не совершалось и судом данные обстоятельства не установлены. 

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о воспрепятствовании ФИО1 проведению публичного мероприятия. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1-29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.38 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного постановления через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.Э. Фомина 

Постановление в полном объеме изготовлено: 07.07.2017г.