РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года город - курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе :

председательствующего судьи Пожидаева В.П.

при секретаре Ларюшкиной И.Д. 

с участием помощника прокурора города курорта Кисловодска ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города курорта Кисловодска, в защиту интересов ФИО1 инвалида 2 группы к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес>, Управлению городского хозяйства администрации города курорта Кисловодска об обязании Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> выплатить ФИО1 субсидию в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере №.

У С Т А Н О В И Л :

Истец, в лице прокурора 

<

адрес> обратился в Кисловодский городской суд с настоящим иском по следующим основаниям.

В ходе проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверки по обращению гражданки ФИО3 установлено, что ее супруг -ФИО3, № года рождения, является участником Великой Отечественной войны согласно удостоверению серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Кисловодского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с семьей из № (он, жена – ФИО1, №р., сын – ФИО4, № по общему списку под №, по списку участников ВОВ под №. ФИО3 проживал по адресу: 

<

адрес>, в двухкомнатной квартире жилой площадью № кв.м., общей площадью №.м., со всеми коммунальными удобствами. В указанной квартире были зарегистрировано № (он, жена – ФИО1, сын – ФИО4, дочь – ФИО5, внучка – ФИО6, внук – ФИО7). Постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включен в список инвалидов ВОВ и семей погибших военнослужащих под № на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, свидетельствующих об его инвалидности № по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии ВТЭ-8 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 поставлен на учет по списку инвалидов ВОВ и семей погибших военнослужащих с момента вступления в законную силу Федерального Закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ под № 

На основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и представленной справки № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующей о третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, как приравненный к инвалидам 1 группы ВОВ под №.

Администрацией города-курорта Кисловодска ФИО3 предлагалась с № субсидия на приобретение жилого помещения, от которой он отказывался. В № году ФИО3, как участнику ВОВ, вставшему на учет до ДД.ММ.ГГГГ, определена субсидия в размере № на обеспечение жильем, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, и единовременная доплата в размере № на основании положений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественно войны», Порядка представления дополнительных мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественно войны, предусмотренных частью 3 статьи 

<

адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественно войны», утвержденных постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельству о государственной регистрации права собственности 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрел за № рублей в городе Кисловодске жилое помещение – однокомнатную 

<

адрес>, общей площадью №м. (дополнительно к имеющейся у него в собственности 

<

адрес> том же доме общей площадью №.). Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 снят с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения. ФИО1 инвалид №, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» и Порядком предоставления субсидии на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов, имеющих детей – инвалидов», утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ежегодно включалась в списки инвалидов, имеющих право на получении субсидии. Эти списки направлялись на № каждого года в министерство труда и социальной защиты 

<

адрес>, которые в дальнейшем перенаправляются в министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> для предоставления в порядке очереди очередникам субсидии на приобретение жилого помещения. 

В соответствии со ст. 28.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В силу п. 5.1 Порядка предоставления субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, министерство с учетом размера субвенции, поступившей из федерального бюджета в бюджет 

<

адрес>, и средств бюджета 

<

адрес> на основании сводного списка граждан формирует в разрезе муниципальных районов и городских округов 

<

адрес> список граждан, которым планируется предоставить субсидии в текущем финансовом году, исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В случае если правом на получение субсидии обладают два и более членов одной семьи, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, субсидия предоставляется одновременно каждому из них. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение перечисленных норм ФИО1 была исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, чем были нарушены её жилищные права. 

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для расчетов размеров социальных выплат на третий квартал №.

В силу ст. 28.2 Закона № 181-ФЗ размер субсидии ФИО1 должен составлять № на стоимость квадратного метра общей площади жилья для расчетов размеров социальных выплат на третий квартал №). 

Согласно заявлению и материалам проверки ФИО1 является инвали

<

адрес> группы и по состоянию здоровья и возрасту не может самостоятельно обратиться в суд для защиты своих жилищных прав, в связи, с чем исковое заявление подано прокурором 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1, на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО8 поддержала заявленные исковые требования и доводы, изложенные в иске, просила их удовлетворить.

Полномочные представители ФИО1 ФИО9 и ФИО10 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить. 

ФИО11. представляющая на основании полномочной доверенности интересы соответчика по делу Управления городского хозяйства администрации города курорта Кисловодска с иском не согласилась. В обоснование своих доводов пояснила, что ФИО1 и ФИО3 состояли на очереди на получение субсидии согласно двух разных равнозначных законов. ФИО3 предоставлена субсидия, на которую он приобрел квартиру в 

<

адрес> общей площадью № кв.м. В связи с обеспечением ФИО3 с учетом состава семьи, вся семья, в том числе и ФИО1 сняты с очереди. Таким образом, ФИО3 и ФИО1 реализовали свои права в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Изменения в законодательстве произошли ДД.ММ.ГГГГ, в п. 5.1 порядка предоставления субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и их семей, имеющих детей инвалидов, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и «О социальной поддержке инвалидов в РФ» были внесены изменения, согласно которых правом на получение субсидии обладают два и более членов семьи, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ранее о двух и более членах одной семьи, состоящий на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не говорилось. В силу того, что закон обратной силы не имеет представитель соответчика УГХ администрации города курорта Кисловодска просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес>, представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес>, администрации города курорта Кисловодска в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. От представителя Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> и представителя Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> поступили также возражения на иск, в соответствии с которыми данные ведомства заявленные требования не признали в полном объеме, просили суд отказать в их удовлетворении по изложенным в возражениям доводам. 

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей указанных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к нижеследующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Обеспечение жильем инвалидов и участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов », постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ».

В Указе Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов » постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Исходя из буквального содержания названного выше Указа Президента РФ, его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, к каковым относятся и вдовы, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Федеральному закону «О ветеранах».

В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 этого же Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 данного закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 данного закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу частей 2, 4 и 6 этой же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ.

Согласно п. 2 названного Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем указанной категории граждан предоставляются в форме субсидий на приобретение или строительство (участие в долевом строительстве) жилья, которое подлежит оформлению в их собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом в ходе судебного заседания и не оспаривается сторонами в № году в краевом списке граждан имующих право на обеспечение жильем в соответсвии с федеральными зконами «О ветеранах» и «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации» ФИО3 с датой постановки на учет состоял под номером № инвалидности по общему заболеванию, а ФИО1 под номером № по общему заболеванию. Кроме того ФИО3 был включен в список граждан имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом № под номером 10. 

ФИО3, как участнику ВОВ Министерством строительства и архитектуры выделена за счет средств федерального бюджета субсидия на приобретение жилья в размере №, исходя из средней рыночной стоимости 1 № площади жилья по 

<

адрес>, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации на № руб и размера площади жилья из расчета субсидии № 

С учетом того, что стоимость приобретаемого жилья в Кисловодске значительно выше ( 1 кв..м около №.) руководствуясь законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны», ФИО3 была предоставлена доплата к субсидии в размере № за счет средств краевого бюджета. 

На выделенные средства ФИО3 была приобретена однокомнатная квартира общей площадью №м, стоимостью № руб. 

После приобретения данной квартиры семья ФИО3 была обеспечена жильем, на каждого члена семьи приходилось более учетной нормы. В связи, с чем Постановлением администрации города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО3 в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса РФ была снята с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Суд в данном случае не может согласиться с доводами прокурора города, что исключение ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий нарушило ее жилищные права в силу следующего. 

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в редакции, действовавшей на момент выделения ФИО3 субсидии, предоставление субсидии его супруге ФИО1 не было предусмотрено. 

Данное положение было принято Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменении в Порядок предоставления субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской федерации», утвержденный постановлением правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п», которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

Следовательно, предоставление субсидии ФИО1 на период предоставления ее супругу ФИО3 субсидии (как члену семьи очередника) не было предусмотрено действовавшим на тот момент № законодательством. 

По общеправовому принципу «закон обратной силы не имеет», что согласуется с решением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал №», таким образом, суд не может признать требования прокурора о предоставлении ФИО1 субсидии законными и обоснованными, так как их удовлетворение повлечет за собой нецелевой использование бюджетных средств. 

Руководствуясь ст. ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска прокурора города курорта Кисловодска, в защиту интересов ФИО1 инвалида 2 группы к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес>, Управлению городского хозяйства администрации города курорта Кисловодска об обязании Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> выплатить ФИО1 субсидию в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.П. Пожидаев