УИД № 69OS0000-03-2024-000410-10

Дело № 3а-142/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Барменковой Я.А.

с участием прокурора Тойлова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тверской области об оспаривании Устава муниципального образования Мирновское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области,

установил:

Устав муниципального образования Мирновское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области принят решением Совета депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области от 18 января 2022 года № 163, обнародован путем размещения на информационных стендах муниципального образования 18 - 27 января 2022 года, зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 15 февраля 2022 года, № №.

Заместитель прокурора Тверской области обратился в суд с административным иском о признании не действующими со дня принятия решения суда следующих положений данного Устава: 

1. статьи 8 в той части, в которой она относит к вопросам местного значения сельского поселения создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения и не включает в перечень указанных вопросов: 

участие в реализации молодежной политики, разработку и реализацию мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработку и реализацию муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организацию и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении;

осуществление учета личных подсобных хозяйств, которые ведут граждане в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в похозяйственных книгах;

2. подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 10 в той части, в которой они не предусматривают возможность учреждения органами местного самоуправления сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации; а также допускают осуществление международных и внешнеэкономических связей не в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ; 

3. пунктов 2, 3, 5 статьи 20 в той части, в которой они допускают назначение старосты сельского населенного пункта из числа лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и в то же время не предусматривают назначение на указанную должность граждан Российской Федерации, достигших на день представления сходом граждан 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, а также депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе;

4. пункта 8 статьи 31 в той части, в которой он не предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов сельского поселения в случае приобретения им статуса иностранного агента, отсутствия без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа в течение шести месяцев подряд;

5. пункта 3 статьи 13, статьи 36 в той части, в которой они определяют порядок формирования, полномочия избирательной комиссии сельского поселения;

6. подпунктов 23, 25 пункта 2 статьи 35 в той части, в которой они устанавливают полномочия администрации сельского поселения по созданию, развитию и обеспечению охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения и не предусматривают полномочия по:

участию в реализации молодежной политики, разработке и реализации мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработке и реализации муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организации и осуществлению мониторинга реализации молодежной политики;

7. пункта 12 статьи 42 в той части, в которой он предусматривает в качестве официального обнародования муниципальных нормативных правовых актов только размещение их полных текстов на информационных стендах поселения.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые нормы не учитывают изменения законодательства, произошедшие после принятия Устава, до настоящего времени в соответствие с действующим нормативным правовыми актами, имеющими высшую юридическую силу, не приведены, в связи с чем подлежат признанию недействующими.

В судебном заседании прокурор Тойлов И.С. заявленные административные исковые требования поддержал с учетом уточнения их редакции.

Представители административного ответчика - Совета депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, заинтересованных лиц – Управления Минюста России по Тверской области, Администрации Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, заинтересованное лицо – Глава сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющим также государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частью 2 статьи 43 данного Федерального закона устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Судом установлено, что решение Совета депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области от 18 января 2022 года № 163 о принятии Устава муниципального образования принято с соблюдением требований, установленных статьей 28, частью 10 статьи 35, частями 4, 5, 6, 8 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с предварительным проведением публичных слушаний по проекту данного нормативного правового акта, уполномоченным органом местного самоуправления, действовавшим в правомочном составе - большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, обнародован путем размещения на информационных стендах поселения.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения (пункт 2).

В силу части 3 статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к вопросам, установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 – 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 – 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 28 статьи 8 Устава муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

Данное полномочие ранее было отнесено к вопросам местного значения поселения пунктом 27 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01 сентября 2024 года, данное полномочие из числа вопросов местного значения поселения, установленных указанным нормативным положением, исключено, в связи с чем сохранение его в Уставе муниципального образования противоречит действующему законодательству.

Пункт 30 статьи 8 Устава к вопросам местного значения поселения относит организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Данная норма воспроизводит содержание пункта 30 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции, действовавшей до 13 ноября 2023 года, в настоящее время этой правовой норме не соответствует, поскольку не учитывает дополнения, внесенные в нее Федеральным законом от 02 ноября 2023 года № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 13 ноября 2023 года, согласно которому к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении.

Статья 8 Устава необоснованно не предусматривает в перечне вопросов местного значения поселения осуществление учета личных подсобных хозяйств, которые ведут граждане в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в похозяйственных книгах, в то время как данное полномочие включено в пункт 42 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ Федеральным законом от 22 июля 2024 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 02 августа 2024 года.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подпункт 23 пункта 2 статьи 35 Устава устанавливает перечень полномочий Администрации муниципального образования по решению вопросов местного значения, включая в него создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, что не соответствует приведенным нормативным положениям Федерального закона от 04 августа 2023 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», исключившего данный вопрос из ведения органов местного самоуправления поселения.

Пункт 2 статьи 35 Устава не включает в компетенцию местной Администрации участие в реализации молодежной политики, разработку и реализацию мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработку и реализацию муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организацию и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении, несмотря на то, что решение данных вопросов отнесено к компетенции органов местного самоуправления поселения в силу действующей редакции пункта 30 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Подпункт 11 пункта 1 статьи 10 Устава предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Приведенное нормативное положение не соответствует пункту 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции, действующей с 13 ноября 2023 года, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 02 ноября 2023 года № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по учреждению не только печатного средства массовой информации, но и сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации.

Подпункт 12 пункта 1 статьи 10 Устава наделяет органы местного самоуправления поселения полномочием по осуществлению международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами, что не соответствует пункту 8 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции, действующей с 15 августа 2023 года, на основании которого органы местного самоуправления поселения уполномочены на осуществление международных и внешнеэкономических связей только в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного пункта.

Статья 20 Устава, определяя правовое положение, порядок назначения, срок полномочий старосты сельского населенного пункта, в пункте 2 устанавливает, что староста назначается Советом депутатов поселения по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.

Данная норма не учитывает изменения, внесенные в часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ Федеральным законом от 06 февраля 2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01 марта 2023 года, согласно которым условием назначения старостой сельского населенного пункта является наличие гражданства Российской Федерации, при этом допускается назначение старостой гражданина Российской Федерации, достигшего на день представления сходом граждан 18 лет и имеющего в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта.

Пункт 3 статьи 20 Устава исключает возможность назначения старостой лица, замещающего муниципальную должность.Между тем, в силу пункта 1 части 4 статьи 27.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 06 февраля 2023 года № 12-ФЗ, вступившего в силу с 01 марта 2023 года, староста сельского населенного пункта может являться лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе.

Пункт 5 статьи 20 Устава устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий старосты, ограничивая их пунктами 1-7 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, необоснованно не учитывая пункт 9.2 части 10 указанной статьи - приобретение им статуса иностранного агента, предусмотренный абзацем 2 части 5 статьи 27.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 15 мая 2024 года.

Пункт 8 статьи 31 Устава содержит неполный перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов сельского поселения, который аналогичен перечню, установленному частью 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в ранее действовавшей редакции, без учета дополнения названной нормы Федерального закона пунктом 9.2 - приобретение депутатом статуса иностранного агента, а также частью 10.3 - отсутствие депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд. 

Данные дополнения внесены Федеральным законом от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, вступившим в силу с 15 мая 2024 года, и Федеральным законом от 06 февраля 2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01 марта 2023 года.

Статья 36 Устава устанавливает правовое положение избирательной комиссии поселения как муниципального органа, организующего подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. 

Пункт 3 статьи 13 Устава предусматривает возможность назначения выборов избирательной комиссией муниципального образования.

Вместе с тем, вступившими в силу с 01 января 2023 года нормами Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Тверской области от 12 мая 2022 года № 20-ЗО «О внесении изменений в Избирательный кодекс Тверской области» избирательные комиссии муниципальных образований из системы избирательных комиссий Российской Федерации и Тверской области, а также из избирательного процесса исключены. С 14 марта 2022 года избирательные комиссии муниципальных образований не формируются, а избирательные комиссии муниципальных образований, осуществляющие свои полномочия, не позднее 01 января 2023 года прекращают исполнение этих полномочий (части 8, 9 статьи 9 названного Федерального закона).

Федеральным законом от 08 августа 2024 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», вступившим в силу с 19 августа 2024 года, также внесены изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, предусматривающие исключение избирательных комиссий муниципальных образований из сферы регулирования данного нормативного правового акта.

Пункт 12 статьи 42 Устава устанавливает единственный способ официального обнародования муниципальных правовых актов - путем размещения полных текстов актов в трехдневный срок со дня подписания на информационных стендах поселения, расположенных в указанных в данном пункте местах, где они должны находиться в течение не менее 10 календарных дней со дня их официального обнародования.

Данный порядок обнародования муниципальных правовых актов не соответствует положениям статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 02 ноября 2023 года № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу с 13 ноября 2023 года. Так, часть 4 данной статьи предусматривает несколько способов обнародования, в результате применения которых должна быть обеспечена возможность ознакомления с муниципальным правовым актом граждан, в том числе:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

В силу части 5 данной статьи официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27 мая 2021 года № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО1» Конституция Российской Федерации разграничивает категории «опубликование» и «обнародование» и не допускает того, чтобы закон или иной нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступил бы в силу после обнародования отличным от официального опубликования способом.

Пункт 6 части 1 статьи 44, части 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассматриваемые в системе правового регулирования, обязывая муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не предполагают вступления таких актов в силу без их официального опубликования и при этом наделяют муниципальные образования полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования.

Таким образом, часть 12 статьи 42 Устава, не предусматривая в качестве способа обнародования муниципальных правовых актов их официальное опубликование, не соответствует приведенным положениям Федерального закона и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Федеральный закон от 04 августа 2023 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 04 августа 2023 года.

Федеральный закон от 02 ноября 2023 года № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 02 ноября 2023 года. 

Федеральный закон от 22 июля 2024 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 22 июля 2024 года.

Федеральный закон от 06 февраля 2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 06 февраля 2023 года. 

Федеральный закон от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 15 мая 2024 года. 

Федеральный закон от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 14 марта 2022 года.

Федеральный закон от 08 августа 2024 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 08 августа 2024 года.

Срок приведения уставов муниципальных образований в соответствие с изменениями законодательства данными нормативными правовыми актами не установлен. Вместе с тем, с учетом дат опубликования и вступления в силу указанных федеральных законов орган местного самоуправления сельского поселения имел возможность решить вопрос о внесении в Устав необходимых изменений либо о подготовке таких изменений. Однако соответствующие меры представительным органом муниципального образования приняты не были. 

О наличии объективных причин, обусловленных процедурными условиями принятия муниципальных правовых актов о внесении изменений в Устав, воспрепятствовавших приведению его в соответствие с действующим законодательством, административный ответчик суду не сообщил. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Поскольку оспариваемые нормативные положения применялись до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать их не действующими в соответствующей части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу следующие положения Устава Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области:

1. статью 8 в той части, в которой она относит к вопросам местного значения сельского поселения создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения и не включает в перечень указанных вопросов: 

участие в реализации молодежной политики, разработку и реализацию мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработку и реализацию муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организацию и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении;

осуществление учета личных подсобных хозяйств, которые ведут граждане в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в похозяйственных книгах;

2. подпункты 11, 12 пункта 1 статьи 10 в той части, в которой они не предусматривают возможность учреждения органами местного самоуправления сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации; а также допускают осуществление международных и внешнеэкономических связей не в соответствии с Федеральным законом 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 

3. пункты 2, 3, 5 статьи 20 в той части, в которой они допускают назначение старосты сельского населенного пункта из числа лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и в то же время не предусматривают назначение на указанную должность граждан Российской Федерации, достигших на день представления сходом граждан 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, и депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, а также не учитывают в качестве основания досрочного прекращения полномочий старосты приобретение им статуса иностранного агента;

4. пункт 8 статьи 31 в той части, в которой он не предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов сельского поселения в случае приобретения им статуса иностранного агента, отсутствия без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа в течение шести месяцев подряд;

5. пункт 3 статьи 13, статью 36 в той части, в которой они определяют порядок формирования, полномочия избирательной комиссии сельского поселения;

6. подпункты 23, 25 пункта 2 статьи 35 в той части, в которой они устанавливают полномочия администрации сельского поселения по созданию, развитию и обеспечению охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения и не предусматривают полномочия по:

участию в реализации молодежной политики, разработке и реализации мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработке и реализации муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организации и осуществлению мониторинга реализации молодежной политики;

7. пункт 12 статьи 42 в той части, в которой он предусматривает в качестве официального обнародования муниципальных нормативных правовых актов только размещение их полных текстов на информационных стендах поселения.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит обнародованию в порядке, установленном для официального обнародования нормативных правовых актов органов местного самоуправления Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова 

Мотивированное решение составлено 01 ноября 2024 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова