Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 года г. Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю., 

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Терёшкина В.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к АМО Веневский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, обязании согласовать переустройство жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к АМО Веневский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, обязании согласовать переустройство жилого помещения.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она имеет в собственности квартиру № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенную на втором этаже двухэтажного 

<

адрес>

В июне 2017 года она обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования Веневский район о переустройстве данного жилого помещения, а именно установки 2-х контурного индивидуального газового котла с герметичной камерой сгорания. Ей было разъяснено, какие необходимо предоставить документы, для рассмотрения ее заявления, а также рекомендовано провести общее собрание собственников многоквартирного жилого дома по вопросу установки индивидуального источника отопления в ее квартире.

В августе 2017 года она повторно обратилась с заявлением и ею были представлены все необходимые документы, установленные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, а именно: правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения, технический паспорт жилого помещения.

Для проектирования установки и самой установки индивидуального газового котла ею получены технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом № от 29 июня 2017 года, выданные филиалом в г. Новомосковске ОАО «Газпром газораспределение Тула», технические условия управляющей компании ЗАО «Грицовский коммунальщик», были обследованы вентиляционные каналы переустраиваемого помещения, о чем имеется соответствующий акт ВДПО, из которого следует, что дымовентканалы в квартире соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ. В соответствии с вышеуказанными документами, она обратилась в ООО «Прометей», где был разработан, а в последующем и согласован с организацией выдавшей ТУ, рабочий проект установки отопительного котла в ее квартире.

Также, ООО «Прометей» был осуществлен расчет остаточного теплопотребления от системы отопления в ее жилом помещении и влияние отключения обогревающих элементов на систему отопления дома в целом. Данный рабочий проект выполнен и разработан в полном соответствии со строительными нормами и правилами (СНиП), методиками, стандартами и иными нормативно-техническими документами.

Она не согласна относительно общего собрания, поскольку перед ее радиаторами отопления установлены отключающие краны, радиаторы отопления индивидуализированы и отапливают только ее квартиру, имеются перемычки на центральных стояках между ответвлениями к ее радиаторам отопления, то есть никоим образом не затрагивает внутридомовая система отопления дома в целом и не уменьшается общее имущество. 

26 июля 2017 года по ее инициативе было проведено общее собрание жильцов дома, где расположена ее квартира. На повестке дня общего собрания были поставлены пять вопросов, в том числе, и принятие решения по вопросу установки индивидуальной системы отопления от газового котла в ее квартире. В данном двухэтажном доме всего 18 квартир. Было достигнуто 100 процентное присутствие и голосование собственников данного многоквартирного жилого дома. По всем вопросам было принято положительное решение, в том числе, о возможной установке индивидуального газового котла в ее квартире, никто не возражал. 

Заявление с полным пакетом документов, в том числе и протоколом собственников жилого дома, были направлены в администрацию муниципального образования Веневский район для получения решения о согласовании переустройства спорного жилого помещения.

16 сентября 2017 года по почте ей поступило письмо № от 1 сентября 2017 года за подписью заместителя главы администрации муниципального образования Веневский район ФИО3 Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования Веневский район в виде письменного ответа на ее заявление по существу является отказом администрации муниципального образования Веневский район в согласовании переустройства квартиры, принадлежащей ей на праве собственности. Данное решение обусловлено п. 15 ст. 14 ФЗ-190 от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении». 

Полагает, что принятое решение не объективно, не законно и носит формальный подход к рассмотрению ее заявления, поскольку даже не содержит ссылку на ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, тогда как законодатель четко и исчерпывающе установил основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ. Данные основания являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат, а следовательно не несут обязанности заявителя представлять согласие всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Также данная норма, не является отсылочной на иные нормативные, правовые и подзаконные акты. Представив исчерпывающий пакет необходимых документов, в том числе, и протокол общего собрания в многоквартирном доме № 

<

адрес>, ответчик все же отказал в согласовании переустройства. 

Полагает, что если не затрагивается общедомовое имущество, а именно стояки отопления (поскольку радиаторы отопления в ее квартире индивидуализированы, не обогревают иные помещения кроме ее квартиры, имеют перемычки и отключающие устройства), то и согласие всех собственников жилых помещений многоквартирного дома не требуется, в том числе и по тем основаниям, установленным ч. 3 ст. 26 ЖК РФ, где прямо закреплено, что орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч.ч. 2, 2.1 настоящей статьи. Однако, ею было представлено волеизъявление собственников данного многоквартирного дома по вопросу переустройства ее квартиры, которое отражено и закреплено в протоколе общего собрания.

Полагает, что решение администрации муниципального образования Веневский район, отраженное в письме № от 1 сентября 2017 года об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, является незаконным, препятствует ей к владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ей на праве собственности имуществом – жилым помещением, а в частности установлению автономной индивидуальной газовой системы отопления, для обеспечения себя теплом и горячей водой, то есть нарушаются ее гражданские права.

Законом не предусмотрено досудебное урегулирование данных категорий споров, с какой-либо иной жалобой по данному решению, она никогда и ни к кому не обращалась. 

Просит признать незаконным, выраженный в письме от 1 сентября 2017 года №, отказ администрации муниципального образования Веневский район Тульской области в согласовании переустройства жилого помещения; обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области согласовать переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объемё и просит их удовлетворить.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Терёшкин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Уточнил, что в исковых требованиях истец просит дать ответ о согласовании в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что иного ответа, кроме как положительного об утверждении согласования, администрация дать не сможет. Ссылался, что оспариваемое решение не соответствует закону, а именно ЖК РФ, в нем отсутствует ссылка на исчерпывающую норму права, которая говорит, что решение должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ. Истец произвел все необходимые действия, собрал все необходимые документы, был надлежащим образом подготовлен проект переустройства, который был согласован с организацией, выдавшей ТУ (в ином случае, последний не был бы согласован), было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, где планируется установка индивидуального газового котла в квартире истца, достигнуто 100 % голосование собственников данного жилого дома. Все собственники дали положительные решение. Сам бланк протокола общего собрания, с листом голосования, (в котором отражены номера квартиры, ФИО собственника/сособственника, общая площадь квартиры собственника, доля собственника в праве общей собственности) с информацией из листа голосования, был предоставлен управляющей компанией многоквартирного жилого дома, поскольку у данной организацией имеются все сведения, как о собственниках многоквартирного дома, так и о занимаемой площади и долях собственников в праве общей долевой собственности многоквартирного дома 

<

адрес>. Представленный отзыв АМО Венёвский район на административное исковое заявление по сути дублирует и само оспариваемое решение, в котором имеется заблуждение о том, что есть реконструкция, а что есть переустройство. Так, термин переустройство закреплен в Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации», где и приводятся примерные виды изменений помещений. В частности, переустройство (переоборудование) жилых помещений включает в себя и перевод жилых помещений на автономное (индивидуальное) газовое отопление. 

Ссылка на то, что затрагивается общая внутридомовая система отопления в целом и уменьшается общее имущество собственников жилых помещений, не состоятельна по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и подтвержденным проектом переустройства, поскольку демонтируются личные, индивидуализированные обогревающие элементы, принадлежащие истцу, которые, исходя из п. 6 во взаимосвязи с п.п. «д», п. 2 и п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включается лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры. Ссылка на проектную документацию также несостоятельна, поскольку выданы технические условия, в соответствии с которыми подготовлен и согласован технический проект переустройства, имеющийся в материалах дела, иной проектной документации ответчиком не представлено, тогда как ст. 62 КАС РФ разъяснено, что ответчик обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается. Понятие теплоснабжения дома «смешанного типа» законом и иными нормами, правилами СНиП не установлено. Между тем, административный истец не планировал внесение изменений в систему отопления дома в целом, путем установки каких-либо дополнительных теплопотребляющих устройств (радиаторов), насосов для быстрой циркуляции теплоносителя, каких-либо дополнительных источников тепловой энергии работающих как на природном газе, так и на сухом виде топлива или пару.

Рассматриваемые правоотношения регулируются ЖК РФ, а не иным документом, в частности, Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, который носит ведомственный характер. 

Ссылка на 190-ФЗ «О теплоснабжении» также несостоятельна, поскольку в определении Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 года № 199-0-0 отмечено, что норма части 15 статьи 14 ФЗ «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Ответчиком не представлено доказательств того, что устанавливаемый котел индивидуальной системы отопления не соответствует критериям, отраженным в Постановлении Правительства РФ от 16.04.2012г. №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» с перечнем индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения. Данное мнение закреплено, в том числе и в судебной практике по Тульской области. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по следующим основаниям. Первое заявление ФИО1 поступило в АМО Венёвский район 26 июня 2017 года по электронной почте без каких-либо приложенных документов. Во второй раз ФИО1 обратилась с заявлением в АМО Венёвский район 04.08.2017г. также без приложенных документов и оно было рассмотрено в общем порядке рассмотрения обращения граждан, в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан». Специалист администрации разъяснил ФИО1 о том, что нужно написать заявление о переоборудовании жилого помещения с приложением необходимого пакета документов. Ответ АМО Венёвский район на обращение ФИО1 нельзя рассматривать как отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, поскольку администрация не ссылалась на нормы ЖК РФ, и рассматривала заявление истицы в общем порядке рассмотрения обращения граждан. 

В силу п. 8 Технических условий, выданных ОАО «Газпром газораспределение Тула», «заказчик должен получить разрешение администрации на переоборудование квартиры под индивидуальное отопление». Технические условия не являются основанием для перевода жилого помещения на индивидуальное отопление. 

Действия истца приводят к уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем, разрешение необходимо от всех собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме. 

Кроме того, проект переустройства не соответствует законодательству. 

Согласно проекту, составленному ОАО ««Газпром газораспределение Тула», отвод продуктов сгорания от котла осуществляется через воздуховод-газоход непосредственно на улицу. Таким образом, из плана следует, что отвод дымовых газов на улицу осуществляется при помощи коаксиального дымохода через стену помещения кухни квартиры. 

Проектом отвод продуктов сгорания газа и забор воздуха предусмотрен через фасадную несущую стену жилого дома. 

Из проекта газоснабжения усматривается, что одним из условий является вывод газохода через наружную стену посредством производства отверстия, то есть, в данном проекте переустройства задействуется общее имущество собственников многоквартирного жилого дома путем выведения трубы газохода на наружную стену, поэтому в силу положений пункта 1 статьи 247 ГК РФ, пункта 2 статьи 36 ЖК РФ такое переустройство возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. 

Пунктом статьи 290 ГК РФ предусмотрено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-гигиеническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. 

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 36 ЖК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 ГК РФ, частью 2 статьи 36 ЖК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом. 

В соответствии с п.6.5.5 «СП 60.13330-2012. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная реакция СНиП 41-01-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №279) «выбросы дымовых газов следует предусматривать через коллективные дымовые каналы (трубы) выше кровли здания. Устройства дымоотводов от каждого теплогенератора через наружные стены (в том числе, через окна, под балконами, лоджиями) в жилых многоквартирных зданиях не допускается». 

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» устанавливает, что «переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются» (пункт 1.7.2 Правил). В пункте 1.7.3. Правил указано, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается. 

Кроме того, газоиспользующее оборудование по существу является источником повышенной опасности, представляя потенциальную опасность возникновения пожара, взрыва, и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также крупного материального ущерба, а установка газового оборудования в жилом помещении создает реальную угрозу и опасность жильцам дома. 

Выбранный разработчиками способ удаления продуктов неполного сгорания газ на фасадную стенку крайне неудачен, так как это не только приводит впоследствии к разрушению стен жилых домов, но и к попаданию продуктов неполного сгорания газа и выше и ниже расположенные, а также соседние квартиры, непосредственно в зону дыхания человека, что может привести к повышению уровня заболеваемости, особенно среди детей и людей старшего возраста, наиболее подверженных неблагоприятному воздействию. 

В силу пункта 6.3 Свода правил «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» СП 41-108-2004, утвержденного Ростехнадзором и введенного в действие с 1 августа 2005 года, устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого здания запрещается.

В соответствии с пунктом 5.8 Свода правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» СП 7.13130.2009. утвержденного Приказом МЧС России от 25 февраля 2013 года №177, устройство дымоотводов от каждого теплогенератора через наружные стены ( в том числе через окна, под балконами и лоджиями) для жилых многоквартирных зданий не допускается. 

Аналогичный запрет содержится в действующем с 1 января 2013 года Своде правил «отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха». Актуализированная реакция СНиП 41-01-2003 СП 60.13330.2012. утвержденные Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012г. № 279, пункт 6.5.5. которых указывает на то, что выбросы дымовых газов следует предусматривать через коллективные дымовые каналы (трубы) выше кровли здания. 

Дом, в котором проживает истец, подключен к системе центрального теплоснабжения, а схемой теплоснабжения не предусмотрена установка в отдельных квартирах индивидуального отопления. 

В силу п. 5.7.4 Постановления правительства Тульской области от 03.09.2012 № 492 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Тульской области» «для теплоснабжения и горячего водоснабжения многоэтажных жилых зданий и сооружений допускается использование теплогенераторов с закрытой камерой сгорания. Установка теплогенераторов осуществляется в соответствии с требованиями СНиП 41-01-2003 «отопление, вентиляция и кондиционирование», СП 44.13330.2011 (СНиП 42-01-2002. Актуализированная реакция) «Газораспределительные системы», СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе», СП42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб». 

Отвод продуктов сгорания должен осуществляться через вертикальные дымоходы. Выброс дыма при этом следует выполнять выше кровли здания. 

Прямой выброс продуктов сгорания через наружные конструкции зданий не допускается. 

В соответствии с п. 6.3 СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуального через фасадную стену многоэтажного жилого здания запрещается. 

Проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления. 

В соответствии с частью 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом прав и законных интересов, проживающих в жилом помещении (доме) граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. 

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования, быть согласованным с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение, а также собственниками жилья в многоквартирном доме. 

Переход на индивидуальную систему отопления может быть реализован путем реконструкции в соответствии с действующим законодательством. 

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение параметров объектов капитального строительства является реконструкцией.

Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятым Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 №153 комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) определяется как реконструкция здания. 

Таким образом, установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений. 

В связи с демонтажем внутридомовой централизованной системы теплоснабжения при переходе на индивидуальные источники тепловой энергии происходит уменьшение размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, поэтому для проведения реконструкции в соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, необходимо согласие всех без исключения собственников жилых помещений в многоквартирном доме. 

Проект переустройства жилого помещения истца в многоквартирном доме, предусматривающий переход отдельного жилого помещения в многоквартирном доме на индивидуальный источник отопления, не соответствуют следующим положениям действующего законодательства:

1)нормам Градостроительного кодекса РФ. ФЗ №384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и подзаконным актам о техническом регулировании (переход на ИИТЭ является реконструкцией);

В соответствии со статьей 36 ФЗ №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. 

Строительство многоквартирных жилых домов велось в соответствии с проектной документацией, в соответствии с которой многоквартирные дома имеют централизованное теплоснабжение. 

В соответствии с пунктом 6.1.1. Свода правил СП 60.13330.2012 «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»:

«6.1.1. Теплоснабжение зданий может осуществляться:

-по тепловым сетям централизованной системы теплоснабжения от источника теплоты теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), по тепловым сетям от источника теплоты населенного пункта, квартала, микрорайона районной тепловой станции (РТС) и квартальной тепловой станции (КТС);

от автономного источника теплоты, обслуживающего одно здание или группу зданий (встроенная, пристроенная или крышная котельная, когенерационная или теплонасосная установка);

от индивидуальных теплогенераторов».

Организация теплоснабжения многоквартирного дома посредством «смешанного типа», то есть одновременного использования централизованного теплоснабжения и теплоснабжения с использованием ИИТЭ, нормативными документами не предусмотрена. 

Таким образом, действующим нормам и правилам соответствует только одновременный переход на отопление жилых с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии всех жилых помещений в многоквартирных домах. 

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Терёшкина В.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район по доверенности ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от 3 июня 2013 года принадлежит квартира общей площадью 62,8 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН 

<

данные изъяты>

В июне 2017 года административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО Веневский район Тульской области о переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно установки двухконтурного индивидуального газового котла с герметичной камерой сгорания. 

В августе 2017 года административный истец ФИО1 повторно обратилась с заявлением в администрацию МО Веневский район с аналогичным заявлением. 

Для проектирования установки и самой установки индивидуального газового котла, ею получены технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом № от 29 июня 2017 года выданные филиалом в г. Новомосковске ОАО «Газпром газораспределение Тула», технические условия управляющей компании ЗАО «Грицовский коммунальщик», были обследованы вентиляционные каналы переустраиваемого помещения, о чем имеется соответствующий акт ВДПО, из которого следует, что дымовентканалы в квартире соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ. 

В соответствии с вышеуказанными документами, ФИО1 обратилась в ООО «Прометей», где был разработан и согласован с организацией выдавшей ТУ, рабочий проект установки отопительного котла в ее квартире.

1 сентября 2017 года администрация МО Веневский район Тульской области в своем письме № сообщила, что администрация МО Веневский район отказывает ей в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения (установку индивидуального источника отопления), расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> В указанном письме приведены положения п. 3 ст. 36, ст. 40 Жилищного кодекса РФ Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154, а также п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, которым запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанное решение администрацией муниципального образования Веневский район, составленное в виде письменного ответа на заявление ФИО1, по существу является отказом администрации муниципального образования в согласовании переустройства квартиры и не соответствует требованиям ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.

Довод администрации муниципального образования Веневский район о том, что при подаче заявления о согласовании установки индивидуального котла ФИО1 не был приложен весь пакет необходимых документов, суд находит несостоятельным.

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком не представлено в суд доказательств в подтверждение доводов об отсутствии необходимых для рассмотрения указанного вопроса документов. Так, в заявлении ФИО1 в администрацию о выдаче разрешения на установку индивидуального отопительного источника отсутствует перечень приложенных к нему документов, а в оспариваемое решение администрации муниципального образования Веневский район от 1 сентября 2017 года об отказе в согласовании переустройства не связано с непредоставлением заявителем определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов.

Как указывалось выше, законодателем определены основания для принятия решения об отказе в согласовании переустройства, которые содержатся в ст. Жилищного кодекса РФ. Ни одно из перечисленных в данной норме закона оснований в оспариваемом решении администрации муниципального образования Веневский район не приведено.

При таких обстоятельствах, отказ администрации муниципального образования Веневский район от 1 сентября 2017 года нельзя признать законным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

признать отказ администрации муниципального образования Веневский район в согласовании переустройства жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, от 1 сентября 2017 года незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Садовщикова