УИД 57RS0001-01-2025-000105-02 Дело № 2а-130/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2025 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Резниковой Е.В., при секретаре Моисеевой Т.Н., с участием старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С., рассмотрев административное исковое заявление Прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болхов Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Болхов Орловской области (далее - администрация г. Болхова) об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами и охране окружающей среды, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование доводов иска указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в деятельности администрации г. Болхова выявлены нарушения закона и районе пер. 1-й Войковский г. Болхова зафиксирована несанкционированная свалка на которой хранятся бытовые отходы: полиэтиленовые черные мусорные пакеты, ветки деревьев в большом количестве и прочий хозяйственный мусор.

Указывает, что в силу законодательства администрация г. Болхова несет ответственность за неисполнение обязанностей по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Болхова. Наличие несанкционированной свалки отходов, приводит к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Старший помощник прокурора Болховского района Орловской области в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Администрация г. Болхова о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила. От представителя администрации г. Болхова поступило ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в результате которой выявлены нарушения закона.

В ходе указанной проверки установлено, что на пер. 1-й Войковский г. Болхова расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на которой хранятся бытовые отходы: полиэтиленовые черные мусорные пакеты, ветки деревьев в большом количестве и прочий хозяйственный мусор.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по охране окружающей среды.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 17 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Пунктом 16 ст. 7 Устава города Болхова определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку прокурором заявлены требования о ликвидации свалки, расположенной на территории муниципального образования город Болхов, то обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки лежит на администрации г. Болхова, обладающей организационно-распорядительными возможностями для ликвидации свалок и обязанной организовать выполнение данных природоохранных мероприятий.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда суд признает разумным и справедливым. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает. Каких-либо доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, ответчиком суду не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

административный иск прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болхов Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Болхов Орловской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в районе пер. 1-Войковский г. Болхова, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Болхов Орловской области в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе пер. 1-Войковский г. Болхова.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Резникова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2025 года.