Дело № 2-29/2020 г.

27RS0005-01-2019-002342-38

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

15 января 2020 г. Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе : 

председательствующего судьи : Ковалевой Т.Н., 

при помощнике судьи : Зарубиной Е.А.,

с участием: представителя истца по доверенности от *** г. ФИО1; представителя ответчика- Администрации г. Хабаровска по доверенности от *** г. ФИО2; представителя соответчика- Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска по доверенности от *** г. ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права собственности на жилой дом, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации города Хабаровска о признании права собственности на жилой дом, в обоснование заявленных исковых требований ссылаясь на то, что ей (истцу) на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 702 кв. м, расположенный по адресу: ****, с кадастровым номером .... Права на земельный участок подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права № ..., от ***, а также индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ****, кадастровый номер ... свидетельство о государственной регистрации права ... от *** г. С *** по *** г. она (истец) за счет своих средств и сил произвела реконструкцию жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. В силу ст. 222 ГК РФ данный жилой дом является самовольной постройкой, так как возведен (реконструирован) без разрешения на строительство. Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; - если постройка соответствует установленным требованиям, то есть параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренным законом (абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ); - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Возведенный объект соответствует целевому назначению земельного участка: индивидуальный жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Кроме того, ею ( истцом ) во внесудебном порядке получены документы, подтверждающие, что объект соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Спорный объект расположен в границах земельного участка, о чем свидетельствует техническое заключение эксперта, статус строения соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Кроме того, она (истец) предприняла все меры для получения разрешительной документации, что подтверждается: заявлением на выдачу разрешения на строительство, заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части изменения границ зоны Ж-4. Однако получить необходимую документацию не удалось, о чем свидетельствует ответы Администрации г. Хабаровска. В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Иным путем, кроме обращения в суд, она (истец) лишена возможности признать право собственности на самовольную постройку. Просит признать за ней (истцом ) право собственности на жилой дом, общей площадью 661,2 кв.м., расположенный по адресу: ****.

Определением от *** г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося лица. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что возведенное строение соответствует всем нормам и правилам, возведено на земельном участке, предоставленном под строительство индивидуального жилого дома. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика- Администрации города Хабаровска, соответчика Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска по доверенностям ФИО2 заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные исковые требования, из которого следует, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Пленум Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации абзацем 1 пункта 28 постановления № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект распространяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с частями 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. В предмет доказывания по иску о признании права собственности на самовольно реконструированное строение входят следующие обстоятельства: отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие (причины отсутствия) разрешения на строительство; соблюдение градостроительных, строительных норм и правил при осуществлении реконструкции; отсутствие нарушения постройкой прав и законных интересов ответчика, других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан. Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 Постановления от 29.04.2010 № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Заключение изготовлено по состоянию на *** г., следовательно на сегодняшний день данное заключение является не актуальным и не отвечающим современным требованиям. Из представленного заключения № ... 

<

данные изъяты> следует, что выводы, изложенные в п. 7.3., 7.7., 7.14 основаны на устаревшей редакции 6.11 СНиП 31-02-2001 Свод правил СП 55.13330.2011. Кроме того, в данном заключении экспертом сделан вывод о том, что своевременная эвакуация из здания в случае пожара, возможна при условии, что будут исключены из размещения на уровне 3-го этажа здания жилого дома спальные помещения. Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что в случае объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые в процессе строительства, не соответствуют установленным законом требованиям, а лишь будут им соответствовать при соблюдении тех или иных условий, что в свою очередь говорит об опасности эксплуатации данного дома при несоблюдении данных условий. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). Согласно правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от *** № ... (в редакции от *** № ...), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4. Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов от пяти этажей с высокой плотностью застройки без ограничения верхнего уровня этажности, а также с наличием сопутствующих объектов повседневного обслуживания. Виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-4 не содержат основного и условно-разрешенного вида использования «под индивидуальный жилой дом». В соответствии с ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведение их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства — путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. Таким образом, истцом осуществлена самовольная реконструкция объекта в нарушение целевого использования и разрешенного способа использования земельного участка. Кроме того, Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка, который составляет 40%, а также минимальные отступы от границ, которые составляют 3 м. Доказательств соблюдения установленного максимального процента застройки земельного участка, а также отступов материалы дела не содержат. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований обратившейся по следующим основаниям. 

В силу положений ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Из положений ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Согласно положений ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.2010 г. « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями ст. 1 п. 7 Градостроительного кодекса РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Из положений ст. 8 Градостроительного кодекса РФ следует, что полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В силу положений ч 4 ст. 85 ЗК РФ, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от *** г. ФИО3 является собственником индивидуального жилого дома, площадью 27,7 кв.м. по адресу: ****. Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от *** г.. 

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от *** г. ФИО3 является собственником земельного участка, общей площадью 702 кв.м. по адресу: ****. Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от *** г. 

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа « город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от *** г. № ..., земельный участок по адресу : ****, расположен в территориальной зоне Ж-4. 

*** г. Департаментом архитектуры, строительства и землепользования истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилого дома по **** по тем основаниям, что согласно градостроительному плану земельного участка от *** г. № ..., земельный участок в Краснофлотском районе ****, расположен в территориальной зоне Ж-4 ( зона многоэтажной жилой застройки).

*** г. ФИО3 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования, просила внести изменения в Правила землепользования и застройки г. Хабаровска в части изменения границ зоны- Ж-4. 

Из ответа на обращение от *** г. следует, что Департамент архитектуры, строительства и землепользования сообщает, что предложение по изменению границ территориальных зон с отнесением земельного участка с кадастровым номером ... по ****, к зоне, содержащей основной вид использования « индивидуальный жилой дом», комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки рассмотрено. Комиссия рекомендовала отклонить предложение, поскольку оно не соответствует генеральному плану городского округа « Город Хабаровск».

Согласно заключения специалиста № ... от *** г., при осмотре жилого дома ****, увеличен его объем, этажность, заменены несущие конструкции. Все выполненные работы и их назначение соответствуют реконструкции объекта капитального строительства.

Из технического обследования объекта- индивидуальный жилой дом на земельном участке по адресу: **** от *** г., строение имеет три надземных этажа ( без подвала), общая площадь строения менее 650 кв.м. Строительный объем- 1950 кв.м., площадь застройки 281 кв.м. Процент застройки – 40%. Ранее на земельном участке существовал индивидуальный жилой дом, в настоящее время дом снесен. Существующее строение- индивидуальный жилой дом на отведенном земельном участке в целом удовлетворяет требованиям нормативно- технической документации, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации. Существующее строение - здание индивидуального жилого дома не несет угрозу жизни и здоровью людей, находится в нормативном техническом состоянии, безопасно для завершения внутренних отделочных работ с последующим вводом в эксплуатацию и использованием для комфортного и безопасного для жизни проживания; строение способно выполнять заданные функции и эксплуатироваться по назначению, 

Согласно заключения 

<

данные изъяты> от *** г., по результатам испытаний установлено, что электрооборудование в электросети жилого дома соответствуют требованиям норм ПУЭ, ПТЭЭП, ГОСТ 50571.16-2007. 

Из экспертного заключения № ... 

<

данные изъяты> следует, что объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые в процессе строительства объекта исследований ( индивидуальный жилом дом, расположенный по адресу: ****), не будут снижать условия безопасности для людей при возникновении пожара в помещениях указанного здания жилого назначения и будут обеспечивать возможность для их своевременной эвакуации из здания при пожаре, при условии, что будут исключены из размещения на уровне 3- го этажа здания жилого дома спальные помещения, что в свою очередь будет отвечать требованиям ст. 53-ФЗ от 22.07.2008 г. « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для 3-х этажного индивидуального жилого здания с одной эвакуационной лестницей из помещений третьего этажа. Инженерные и технологические решения, принятые в ходе строительства индивидуального жилого 3-х этажного дома ****, будут предусматривать возможность соблюдения мер по предупреждению условий возникновения пожара в здании и не будут повышать вероятность его возникновения в пределах исследуемого объекта, при условии выполнения монтажа силовой и осветительной электрической сети в здании исследуемого жилого дома в соответствии с требованиями « Правил устройства электроустановок», что будет отвечать требованиям ст. 48,49 ФЗ « Технический регламент». Конструктивные решения, принятые в процессе строительства индивидуального 3-х этажного дома ****, соответствуют требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности, предъявляемым к уровню противопожарной устойчивости объектов защиты, в т. ч. ст. 57,58,59 ФЗ -123 « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Фактические объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые при строительстве и в ходе эксплуатации здания индивидуального жилого 3-х этажного дома ****- не ухудшают условий по обеспечению деятельности личного состава пожарных подразделений при ликвидации условного пожара в случае его возникновения в здании исследуемого жилого дома. 

Согласно экспертного заключения № ... от *** г. объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые в процессе строительства объекта исследований ( индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ****) не будут снижать условия безопасности для людей при возникновении пожара в помещениях указанного здания жилого назначения и будут обеспечивать возможность для их своевременной эвакуации из здания при пожаре, при условии, что будут исключены из размещения на уровне 3-го этажа здания индивидуального жилого дома жилые помещения или комнаты отдыха, которые могут быть использованы для сна, что будет отвечать требованиям ст. 53 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно экспертного заключения, выполненного 

<

данные изъяты> от *** г. следует, что жилой дом **** соответствует СанПин 2.1.2.2645-10 « Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. 

Из технического паспорта на жилой дом **** по состоянию на *** года следует, что год постройки дома- ***, общая площадь – 661,2 кв.м.; жилая- 459,2 кв.м. 

Решением Мэра г. Хабаровска № ... от *** г. утверждены Правила землепользования и застройки в г. Хабаровске. 

Из выкопировки из Правил землепользования и застройки городского округа « Город Хабаровск» следует, что земельный участок по **** находится в зоне многоэтажной жилой застройки ( Ж-4). 

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не обоснованы, поскольку объект недвижимого имущества возведен с нарушением норм действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что индивидуальный жилой дом не соответствует целевому использованию земельного участка, расположен в территориальной зоне Ж-4, возведен без соответствующего разрешения на строительство. Виду разрешенного использования территориальной зоны Ж-4 не содержат вида использования- под индивидуальный жилой дом. 

Зная о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4, истцом, несмотря на отказ в выдаче соответствующего разрешения на строительство, возведен объект недвижимого имущества в нарушение целевого использования и разрешенного способа использования земельного участка.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права собственности на жилой дом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через суд его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Мотивированное решение составлено 21 января 2020 года

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска 

подшит в деле № 2-29/2020 г.