К делу № 12-110/2020 

УИД23RS0021-01-2019-003811-24 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Станица Полтавская «17» февраля 2020 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе: 

судья Городецкая Н.И.,

секретарь судебного заседания Меньщикова С.В.,

с участием представителя ООО «Зерновая компания «Полтавская» по доверенности, зарегистрированной в реестре № от 07.09.2018 года ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия ТО в Славянском, Красноармейском и Калининском районах по доверенности № от 03.06.2019 года ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Зерновая компания «Полтавская» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от 26.11.2019 года, 

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам ФИО4 № от 26.11.2019 года ООО «Зерновая компания «Полтавская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением, представитель ООО «Зерновая компания «Полтавская» по доверенности ФИО2 обратилась в Красноармейский районный суд Краснодарского края с жалобой, указывая на незаконность принятого постановления. 

С постановлением главного государственного санитарного врача по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам ФИО4 № от 26.11.2019 года не согласна по тем основаниям, что прокуратурой Красноармейского района проводилась проверка ООО «Зерновая компания «Полтавская» по факту соблюдения законодательства при утилизации и хранении отходов I-II класса опасности, после проведения проверки обществу не было выдано решение о проведённой проверке, чтобы ООО «Зерновая компания «Полтавская» могло ознакомиться с её результатами. На обследованных объектах ООО «Зерновой компании «Полтавской», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:13:0502000:854, выявленные нарушения, такие как твёрдо-бытовые отходы (пластиковые, бумажные отходы, окурки, стеклянные отходы) являющиеся отходами IV класса, следовательно, к нарушениям отражённым в постановлении об административном правонарушении о I и II классе опасности, такие нарушения отражены быть не могут. Обследованные объекты и выявленные нарушения, такие как отходы производства (отработанные масляные фильтры, отработанные резинотехнические изделия, промасленная ветошь, ёмкость с отработкой, различные резиноасбестовые и резинометаллические отходы), являющиеся отходами III класса, следовательно, к нарушениям, отражённым в постановлении об административном правонарушении о I и II классе опасности такие нарушения также отражены быть не могут. В ООО «Зерновая компания «Полтавская» ртутьсодержащие лампы не используются, а использованные и не утилизированные хранятся в специальном контейнере, что отражено в постановлении об административном правонарушении, то есть, нарушением не является. На предприятии имеются места хранения и сбор отходов нефтепереработки, оборудованы специальные площадки, на которых установлены специализированные ёмкости (бочки 200 литров), изготовлены специальные контейнеры для хранения отходов, отходы сортируются по видам. Считает, что в действиях ООО «Зерновая компания «Полтавская» отсутствует злонамеренное причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Просит суд отменить постановление № от 26.11.2019 года и прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Зерновая компания «Полтавская» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала, настаивала на её удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия ТО в Славянском, Красноармейском и Калининском районах по доверенности ФИО3 считает постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в возражении. Дополнительно пояснила, что проверка проводилась не в рамках 294 Федерального закона.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления главного государственного санитарного врача по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам ФИО4 № от 26.11.2019 года. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вина привлекаемого к ответственности лица в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом. 

Из материалов дела видно, что в период с 19 по 20 ноября 2019 года в ходе проверки соблюдения санитарного законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I-II класса опасности, проводимой прокуратурой Красноармейского района от 16.09.2019 года № (вх. № от 17.09.2019 года) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ 20.09.2019 года были выявлены факты нарушения санитарного законодательства при обращении с отходами в ООО «Зерновая компания «Полтавская» по адресу: 

<

адрес>. По результатам проверки подготовлена справка о нарушениях санитарного законодательства на территории ООО «Зерновая компания «Полтавская» от 26.09.2019 года №. На основании информации прокуратуры Красноармейского района № от 07.10.2019 года (вх. № от 01.11.2019 года) ТО Роспотребнадзора в Славянском, Красноармейском, Калининском районах поручено привлечь виновных лиц к административной ответственности за выявленные нарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.11.2019 года № ведущим специалистом-экспертом ФИО1 в ходе проверки установлено, что в организации отработанные люминесцентные (ртутные) лампы после их выхода из строя своевременно не заменяются на новые лампы, отработанные ртутьсодержащие лампы своевременно не перемещаются в место первичного сбора и размещения (место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям).

В административном здании в потолочных светильниках обнаружены отработанные (перегоревшие) ртутьсодержащие лампы, ориентировочно около 40 % ламп перегоревшие, лампы после выхода из строя продолжают оставаться в светильниках.

Согласно «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 года № отработанные ртутьсодержащие лампы - это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 % (к вышедшей из строя ртутьсодержащей лампе предъявляются требования как к отходу).

Согласно требованиям нормативных документов хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в надежно закрытой таре в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп допускается в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. Для этих целей в организации имеется специальная ёмкость (контейнер).

Инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп юридическим лицом не представлена.

В ходе проверки обследованы места образования и накопления (временного хранения) отходов 1 и 2 класса опасности. При обследовании производственной площадки по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, выявлены нарушения с обращением отходов производства и потребления, образующихся на предприятии.

На территории предприятия, не организован сбор, складирование, временное размещение, хранение и своевременная передача на утилизацию отходов производства и потребления: территория производственной площадки замусорена отходами производства и потребления. На территории отмечаются локальные очаги разбросанных на рельефе (почве) твёрдо-бытовых отходов (пластиковые, бумажные отходы, окурки, стеклянные отходы) и отходов производства (отработанные масляные фильтры, отработанные резинотехнические изделия, включая отработанные покрышки, пластиковые, полиэтиленовые и полипропиленовые отходы (тара), воздушные фильтры, промасленная ветошь, ёмкости с отработкой, различные резиноасбестовые и резинометаллические отходы загрязнённые нефтепродуктами др.).

Отсутствуют контейнеры (ёмкости), имеющие маркировку по видам отходов и установленные на специально оборудованную площадку, имеющую химически стойкую гидронепроницамую поверхность, не выделены места для складирования (временного хранения) отходов производства и потребления (отсутствуют специально оборудованные приспособленные площадки). Отходы не сортируются, собираются без учёта происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека (в кучах на земле совместно находятся различные виды образующихся на предприятии отходов, в т.ч. совместно с ТБО). В связи с чем, хранение отходов на территории площадки осуществляется без защиты от воздействия атмосферных осадков (дождей), ветров, что не исключает загрязнение почвы.

На предприятии не организован правильный сбор и хранение отходов нефтепереработки. На территории (на почве) в различных местах обнаружены металлические и пластиковые ёмкости (канистры, ведра и др.) загрязнённые (заполненные) отработанными нефтепродуктами, ветошь и другие отходы, загрязнённые нефтепродуктами. На территории имеются значительные розливы нефтепродуктов (ГСМ), обнаружены участки почвы загрязнённой ГСМ (отработкой). Большие розливы нефтепродуктов обнаружены в районе размещения емкостей (металлические бочки - 200 л). Ёмкости не установлены на специально оборудованную площадку, имеющую химически стойкую гидронепроницамую поверхность, установлены на почве, не имеют маркировки.

В ремонтных мастерских уборка производственных помещений не регулярная, не осуществляется своевременный сбор технологических отходов и чистка оборудования, элементов строительных конструкций, проёмов и поверхностей окон, осветительной арматуры (всё покрыто копотью и пылью), не упорядочено хранение рабочего инструмента и вспомогательного инвентаря, что является нарушением статей 21, 22 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 2.3, 2.5, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пункта 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; пунктов 3, 4, 14, 15 «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 года № 681, пункты СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; пункт 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Постановлением главного государственного санитарного врача по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам ФИО4 № от 26.11.2019 года, ООО «Зерновая компания «Полтавская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно- эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Статьёй 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

В силу статьи 55 закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно примечания к статье 28.1 КоАП РФ в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении возбуждается после оформления акта о проведении такой проверки, до оформления акта о проведении указанной проверки дело об административном правонарушении возбуждается в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Доводы заявителя о том, что ООО «Зерновая компания «Полтавская» не имела возможности ознакомится с результатами проведённой проверки, не состоятельны. 

Прокуратурой Красноармейского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка обеспечения безопасности обращения с отходами 1-2 классов опасности. 

Согласно справке о нарушениях санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, выявленных в ходе совместной с прокуратурой Красноармейского района проверки 19-20.09.2019 года, ведущим специалистом-экспертом ФИО1 выявлены нарушения санитарного законодательства. 

Согласно скриншота с сайта от 12.11.2019 года ООО «Зерновая компания «Полтавская» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении имеется пояснение представителя ООО «Зерновая компания «Полтавская» по доверенности ФИО2 о том, что по факту выявленных недостатков проведена работа по устранению указанных недостатков соблюдении санитарных норм, проведены инструктажи, виновные лица наказаны. Также в адрес главного государственного санитарного врача по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам ФИО4 направлено ходатайство исполнительного директора ООО «Зерновая компания «Полтавская» ФИО5 о снижении размера штрафа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании вины в совершении данного административного правонарушения.

Кроме того, вина ООО «Зерновая компания «Полтавская» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, фотоматериалами проверки, а также объяснениями к протоколу представителя по доверенности ФИО2 от 20.11.2019 года, ответом на представление прокуратуры Красноармейского района об устранении нарушений от 26.11.2019 года.

Таким образом, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что правонарушение имело место, постановление главного государственного санитарного врача по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам ФИО4 № от 26.11.2019 года вынесено в соответствии с требованиями действующего КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.35 КоАП РФ с применением пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, оснований для удовлетворения жалобы представителя ООО «Зерновая компания «Полтавская» ФИО2 не имеется. 

Доводы заявителя о том, что проверка проведена не в рамках I и II класса опасности, что им не было вручено решение по проведённой проверки, суд находит не обоснованным, поскольку в судебном заседании была установлено, что протокол об административном правонарушении составлен по факту обнаружения допущенных нарушений в силу требований статьи 28.1 КоАП РФ. 

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Обжалуемое ООО «Зерновая компания «Полтавская» постановление от 26.11.2019 года содержит все вышеуказанные сведения.

Доводы заявителя о применении статьи 2.9 КоАП РФ не основаны на законе. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Однако, в данном конкретном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Особая значимость охраняемых отношений, обусловленная фактом выявления нарушений требований в области обращения с отходами, характер нарушений не позволяют признать, что в данном случае имеется формальное нарушение закона.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам ФИО4 № от 26.11.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Зерновая компания «Полтавская» о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Зерновая компания «Полтавская» ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение 10 суток.

Судья

Красноармейского районного суда Н.И.Городецкая