Дело № 2-2522/2023

УИД 21RS0023-01-2023-002811-25

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Степановой Н.А., при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б., с участием помощника прокурора Кузнецова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чебоксары, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 49 с углубленным изучением отдельных предметов имени П. П. Хузангая" г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности произвести финансирование в целях выполнения мероприятий по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта, оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Чебоксары, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 49 с углубленным изучением отдельных предметов имени П. П. Хузангая" г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности произвести финансирование в целях выполнения мероприятий по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта, оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары во исполнение приказа № 295 от 17.05.2018 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведен анализ исполнения МБОУ «СОШ № 49» (далее - Учреждение), расположенного в 

<

...> законодательства об антитеррористической защищенности. Учреждение осуществляет образовательную деятельность, учредителем является муниципальное образование - город Чебоксары, функции которого осуществляет администрация города Чебоксары. Учреждение является объектом 1 категории опасности. В ходе проведенного анализа установлено, что Учреждением не выполнены Требования в соответствии с установленной 1 категорией опасности: не оборудован контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию Учреждения. Прокуратурой района по выявленным нарушениям 18.05.2023 в адрес Учреждение внесено представление. Из ответа Учреждения от 30.05.2023 на представление прокуратуры района следует, что указанные замечания не устранены ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя. Мероприятия, не исполненные в соответствии с категорией опасности объекта, будут выполнены по мере поступления (выделения) денежных средств. Учреждение, в котором обучаются несовершеннолетние, обязано принять профилактические меры, направленные на обеспечение их безопасности. Непринятие таких мер создает предпосылки для беспрепятственной подготовки и совершения взрыва, поджога и иных действий, связанных с устрашением населения, которые в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» относятся к террористической деятельности.

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, выразил согласие на рассмотрение дела в заочном производстве.

Ответчики – администрация города Чебоксары и МБОУ «СОШ № 49», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства уважительности своей неявки в суд сторона должна представить суду до начала рассмотрения дела. 

Доказательств уважительности причин неявки ответчика до начала рассмотрения дела не представлено. 

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку в материалах дела имеется уведомление о надлежащем извещении ответчиков, суд с согласия представителя истца рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Изучив письменные доказательства, выслушав прокурора, суд приходит к следующему. 

Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары во исполнение приказа № 295 от 17.05.2018 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведен анализ исполнения МБОУ «СОШ № 49», расположенного в 

<

...> законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно статьям 7, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390- ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установлено, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность, учредителем является муниципальное образование - город Чебоксары, функции которого осуществляет администрация города Чебоксары.

Учреждение является объектом 1 категории опасности.

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.п. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 24-27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В ходе проведенного анализа установлено, что Учреждением не выполнены Требования в соответствии с установленной 1 категорией опасности: не оборудован контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию Учреждения.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям 18.05.2023 в адрес Учреждение внесено представление.

Из ответа Учреждения от 30.05.2023 на представление прокуратуры района следует, что указанные замечания не устранены ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя. Мероприятия, неисполненные в соответствии с категорией опасности объекта, будут выполнены по мере поступления (выделения) денежных средств.

Оборудование контрольно-пропускного пункта является обязательным в силу закона, а его отсутствие позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию Учреждения и, как следствие, ставит под угрозу безопасность обучающихся, а также персонала школы.

Учреждение, в котором обучаются несовершеннолетние, обязано принять профилактические меры, направленные на обеспечение их безопасности.

Непринятие таких мер создает предпосылки для беспрепятственной подготовки и совершения взрыва, поджога и иных действий, связанных с устрашением населения, которые в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» относятся к террористической деятельности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение.

При таком правовом регулировании, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным обязать ответчика устранить нарушения законодательства: администрацию г. Чебоксары - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а Учреждение – в течение 3 месяцев со дня обеспечения финансирования.

Разрешая заявленные истцом требования, суд считает необходимым указать, что судом могли быть приняты во внимание доказательства, опровергающие доводы стороны истца. Однако ответчик от явки в суд уклонился, возражений против заявленных исковых требований и иных доказательств, обосновывающих эти возражения, не представил. В соответствии со статьей 56 ГПК РФ стороны по делу имели равные возможности по представлению доказательств, однако иных доказательств стороной ответчика суду не представлено. В связи с этим суд, руководствуясь положениями статей 67 и 68 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям, исходя из имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 49 с углубленным изучением отдельных предметов имени П.П. Хузангая» г. Чебоксары Чувашской Республики в целях выполнения мероприятий по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта, расположенного в 

<

...>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 49 с углубленным изучением отдельных предметов имени П.П. Хузангая» г. Чебоксары Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 3 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования мероприятий оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта, расположенного в 

<

...>.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход местного бюджета г. Чебоксары государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года

Судья Н.А. Степанова