Судья Ершова А.А. Дело №77-304/2024

(№12-62/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 16 апреля 2024 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову ФИО3 № от 25 декабря 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 26 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову ФИО3 № от 25 декабря 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 26 февраля 2024 года приведенное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО2 ставит вопрос об отмене вынесенных в отношении него актов, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование приводит доводы об отсутствии у отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Кирову оснований для отказа в приеме и возвращения ему документов 04 марта 2021 года, о наличии в материалах дела доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие ему в период с 13 мая 2021 по 25 декабря 2023 года обратиться с заявлением о замене паспорта, а также своевременность его обращения. Полагает, что сведения о проживании заявителя по недействительному паспорту в связи с отказом в выдаче нового у органа административной юрисдикции имелись еще в марте 2021 года. Приводит факты неоднократного обращения с документами о замене паспорта в ТО МФЦ по Первомайскому району г.Кирова с отказами в предоставлении данной государственной услуги. Привлечение к административной ответственности при повторном обращении с заявлением о выдаче (замене) паспорта 25 декабря 2023 года в связи с исполнением в неопределенный период времени требований устранения препятствий, указанных в письме начальника отдела по вопросам миграции ФИО4 от 04 марта 2021 года, считает противоречащим закону. Не согласен с датой исчисления периода времени его проживания по недействительному паспорту.

Должностное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, не явилось, ходатайство об отложении не заявлено. 

При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО2 его защитника ФИО5, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент совершения и вынесения постановления об административном правонарушении в отношении ФИО2) утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее – Положение), согласно которому паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. (пункт 1)

В соответствии с пунктом 7 Положения срок действия паспорта гражданина определен от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. 

С 16 июля 2021 года пункт 7 дополнен предложением следующего содержания «При этом такой паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста» (постановление Правительства РФ от 15.07.2021 N 120).

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 Положения замена паспорта производится при достижении 20-летнего или 45-летнего возраста.

В соответствии с пунктом 15 Положения (в редакции постановления Правительства РФ от 15.07.2021 N 120) документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения (в редакции постановления Правительства РФ от 15.07.2021 N 120).

Из материалов дела усматривается, что 25 декабря 2023 года в 17 час. 10 мин. в помещении отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Кирову по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин Российской Федерации ФИО2, 

<

дата> года рождения, проживающий по адресу: 

<

адрес> по недействительно паспорту с 13 мая 2021 года по 25 декабря 2023 года (не обменял в связи с достижением возраста 45 лет), чем нарушил пункт 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828. 

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2023 года, копией паспорта ФИО2, иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, относимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья районного суда, проверяя законность вынесенного постановления, пришел к выводу о том, что должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю, в том числе по приведенным в жалобе доводам.

Из материалов дела, а также представленных из прокуратуры Ленинского района г.Кирова сведений следует, 01 марта 2021 года ФИО2 обратился в ТО МФЦ по Первомайскому району г.Кирова в связи с достижением 45 лет.

04 марта 2021 года начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Кирову ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с не предоставлением документов, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД от 16 ноября 2020 года №773.

Не согласившись с отказом в предоставлении государственной услуги, 17 марта 2021 года ФИО2 обратился в прокуратуру Ленинского района г.Кирова с заявлением, в котором указал на незаконность отказа, поставил вопрос о проведении проверки и принятии мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 08 апреля 2021 года прокурором Ленинского района г.Кирова Шиляевым Е.А. дан ответ об отсутствии нарушений законодательства в действиях должностных лиц ОВМ УМВД России по г.Кирову, а также об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. При этом ФИО2 разъяснено, что в случае несогласия с действиями/решениями должностных лиц ОВМ УМВД России по г.Кирову он может обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из ответа прокурора, адрес ФИО2, по которому направлен данный ответ, не соответствует адресу, указанному ФИО2 в заявлении. Однако, неполучение данного ответа не является значимым обстоятельством в рамках настоящего рассмотрения.

При рассмотрении настоящей жалобы ФИО2 не оспаривал, что знал об обязанности обратиться в орган миграционного учета для замены паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста в течение 30 дней.

Однако, как установлено материалами дела, своевременных мер для подготовки документов, необходимых для замены паспорта, не принял.

Так, лишь после отказа в предоставлении государственной услуги он принял меры для получения повторного свидетельства о расторжении брака, которое им получено, согласно представленной копии, 26 августа 2021 года.

26 августа 2021 года начальником отдела КОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 отказано в приеме документов на предоставление государственной (муниципальной) услуги по причине пропуска срока 30 календарных дней на подачу заявления о замене паспорта гражданина Российской Федерации.

ФИО2 также указал, что ему было разъяснено о необходимости обратиться в орган миграционного учета лично, однако принял к этому меры лишь в декабре 2023 года при наличии у него свободного времени, а также для того, чтобы участвовать в выборах.

Доказательств совершения ФИО2 иных действий для замены паспорта либо невозможности совершения таких действий до 25 декабря 2023 года не представлено.

Доводы о том, что периодически с июля 2021 года ФИО2 болел короновирусом, иными простудными заболеваниями, был занят на работе, не мог попасть на прием в отдел по вопросам миграции в связи со специальным режимом работы учреждения, связанного с эпидемиологической обстановкой, не убедительны, в том числе с учетом продолжительности периода времени, в течение которого ФИО2 проживал по недействительному паспорту.

Рассматриваемое административное правонарушение является длящимся и окончено в момент его выявления, то есть 25 декабря 2023 года. Период совершения административного правонарушения определен с учетом изменений, внесенных в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 15.07.2021 N 120. 

Как при вынесении должностным лицом постановления, так и при рассмотрении жалобы ФИО2 не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности его обращения в период с 13 мая 2021 года по 25 декабря 2023 года с заявлением о замене паспорта. Занятость на работе, амбулаторное лечение, ограничительные мероприятия, повторное получения свидетельства о расторжении брака не могут быть отнесены к таким причинам.

Возложение на гражданина обязанности совершить в установленный законом срок необходимые действия по замене паспорта, в случае достижения им предусмотренного законом возраста, направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации.

Зная о возложенной на него обязанности, ФИО2 должен был действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях соблюдения установленного законом порядка и срока обращения для замены паспорта, что в данном случае ФИО2 не сделано.

Совершенное ФИО2 деяние квалифицировано верно.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не установлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене обжалуемых решений не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Указание в решении судьи районного суда должности лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, «заместитель» вместо «врио», фактически является опиской, которая не влияет на его законность. Фактически предметом судебного контроля явилось именно постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Кирову ФИО3 № от 25 декабря 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Кирову ФИО3 № от 25 декабря 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 26 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта