УИД: 16RS0012-01-2024-001328-57

Дело № 2а-188/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 17 апреля 2025 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Верхнеуслонского муниципального района РТ об обязании внести изменения в генеральный план сельского поселения, изменении границ населенных пунктов, 

у с т а н о в и л:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным исковым заявлением к Совету Верхнеуслонского муниципального района РТ об обязании внести изменения в генеральный план сельского поселения, изменении границ населенных пунктов, в обосновании указав, что границы населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения внесены в ЕРГН и поставлены на кадастровый учет. Вместе с тем, решением Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № генеральный план Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, утвержденный решением Совета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ г. №, признан недействующим в части включения в границы населенных пунктов 

<

адрес> земельных участков из состава земель лесного фонда. Таким образом, на данный момент в сведениях ЕГРН содержатся недостоверные сведения о границах населенных пунктах Набережно-Морквашского сельского поселения в части включения в его границы земель лесного фонда, что противоречит нормам ЗК РФ, ГрК РФ, Лесного кодекса Российской Федерации, Закона № 218-ФЗ. 

В связи с чем просит обязать Совет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу внести в генеральный план Набережно-Морквашского сельского поселения изменения границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, в порядке, установленном Земельным и Градостроительными кодексами Российской Федерации, исключив из границ населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района земли лесного фонда и обеспечить внесение таких изменений в ЕГРН в установленном законом порядке. Указать, что для органа регистрации прав решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и площади Приволжского лесничества Республики Татарстан, установленных приказом Рослесхоза от 14.02.20219 №257 (с изменениями от 30.05.2019 №703). 

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Управление Росреестра по РТ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ООО "Контраст".

Представитель административного истца - Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Совета Верхнеуслонского муниципального района РТ по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично.

Заинтересованные лица - представители Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, Филиала ППК "Роскадастр" по Республике Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Управления Росреестра по РТ, ООО "Контраст" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Из отзыва Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан на административное исковое заявление следует, в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской, части 3 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 22.05.2008 № 22-ЗРТ «Об использовании лесов в Республике Татарстан», Положением о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.2007 № 38, Министерство осуществляет отдельные полномочия в области лесных отношений, а именно:

предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда;

подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения;

проектирование лесных участков на землях лесного фонда;

разработка и утверждение лесных планов;

ведение государственного лесного реестра; 

осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Факт нахождения земель лесного фонда в установленных границах населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района препятствует Министерству в осуществлении имеющихся полномочий.

Кроме того, имеется решение Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в котором признан не действующим Генеральный план Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, утвержденный решением Совета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения в границы населенных пунктов д

<

адрес> земельных участков из состава земель лесного фонда.

Земли лесного фонда, включенные в границы населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения из собственности Российской Федерации, не выбывали, право собственности Российской Федерации не оспорено. В связи с чем, административные исковые требования поддерживает полностью (л.д.50-51). 

В своем отзыве представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан указал, что с учетом ст. 2 Закона Республики Татарстан от 23.12.2023 № 131-3PT «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан в области градостроительной деятельности» (далее - Закон № 131-3PT) принятие решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план, подготовка проекта генерального та, утверждение генерального плана, в том числе внесение изменений в генеральный пан отнесены к компетенции Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Следует также отметить, что в соответствии с Законом № 131-ЗРТ генеральные планы поселений, решения о подготовке которых либо о внесении изменений в которые приняты о вступления в силу данного закона, а также в отношении которых до вступления в силу данного закона начаты процедуры согласования, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами, утверждаются органами местного самоуправления в порядке, действовавшем до дня вступления Закона № 131-ЗРТ.

В Министерстве информация о принятии органами местного самоуправления 1ерхнеуслонского муниципального района соответствующего решения в отношении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения отсутствует (л.д.94-95).

Из отзыва Филиала ППК "Роскадастр" на административное исковое заявление следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) границы населенного пункта д. Покровка Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия (все нижеперечисленные в отзыве сведения о границах населенных пунктов внесены в порядке межведомственного информационного взаимодействия) ДД.ММ.ГГГГ на основании Выписки из Генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан №1 от 03.03.2014 г., Землеустроительного дела № от ДД.ММ.ГГГГ, письма главы Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, а также карты (плана) объекта землеустройства, в виде XML - документа.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены изменения в границы населенного пункта д. Покровка Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, на основании Решения Совета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ, письма главы Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан №-эп от ДД.ММ.ГГГГ, а также графического описания местоположения границ в виде XML — документа. 

Границы населенного пункта 

<

адрес> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Совета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республика Татарстан «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ, письма руководителя Исполнительного комитета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального: района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, а также карты (плана) объекта землеустройства в виде XML — документа.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены изменения в границы населенного пункта 

<

адрес> на основании Решения Совета Верхнеуслонского муниципального района Республика Татарстан «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ, письма главы Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан №-эп от ДД.ММ.ГГГГ г., а также графического описания местоположения границ в виде XML — документа. 

Границы населенного пункта 

<

адрес> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Совета Набережно-Морквашского сельского Верхнеуслонского муниципального района «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ. письма руководителя Исполнительного комитета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, а также карты (плана) объекта землеустройства в виде XML — документа.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены изменения в границы населенного пункта 

<

адрес>, на основании Решения Совета Верхнеуслонского муниципального района Республика Татарстан «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, письма главы Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан №-эп ДД.ММ.ГГГГ, а также графического описания местоположения границ в виде XML — документа.

Границы населенного пункта п. Десятидворка Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Совета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ, письма руководителя Исполнительного комитета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, а также карты (плана) субъекта землеустройства в виде XML — документа. 

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены изменения в границы населенного пункта 

<

адрес>, основании Решения Совета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ, письма главы Верхнеуслонского муниципального, района Республики Татарстан № №-эп от ДД.ММ.ГГГГ, а также графического описания местоположения границ в виде XML — документа.

Границы населенного пункта 

<

адрес> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Совета Набережно - Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республика Татарстан «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ, письма руководителя Исполнительного комитета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, а также карты (плана) объекта землеустройства в виде XML — документа.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены изменения в границы населенного пункта 

<

адрес>, на основании Решения Совета Верхнеуслонского муниципального района Республика Татарстан «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ г., письма главы Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № №-эп от ДД.ММ.ГГГГ, а также графического описания местоположения границ в виде XML — документа.

Границы населенного пункта 

<

адрес> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Совета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республика Татарстан «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ, письма руководителя Исполнительного комитета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, а также карты (плана) объекта землеустройства в виде XML — документа.

ДД.ММ.ГГГГ г. в ЕГРН внесены изменения в границы населенного пункта 

<

адрес>, на основании Решения Совета Верхнеуслонского муниципального района Республика Татарстан «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ г., письма главы Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан №-эп от ДД.ММ.ГГГГ г., а также графического описания местоположения границ в виде XML — документа. 

Границы населенного пункта 

<

адрес> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Совета Верхнеуслонского муниципального района Республика Татарстан «Об утверждении генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № № от ДД.ММ.ГГГГ, письма главы Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан №-эп от ДД.ММ.ГГГГ, а также графического описания местоположения границ в виде XML — документа.

Границы муниципального образования Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №ЗРТ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Верхнеуслонский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе», карты (плана) объекта землеустройства от ДД.ММ.ГГГГ в виде XML — документа, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия сопроводительным письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Границы Приволжского лесничества Республики Татарстан внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

По существу иска сообщили, что при удовлетворении требований об указании, что для органа регистрации прав решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и площади Приволжского лесничества Республики Татарстан, установленных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), могут быть затронуты права и обязанности филиала ПКК «Роскадастра» по Республике Татарстан.

В соответствии со ст. 84 Земельного Кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав, в порядке межведомственного информационного взаимодействия при внесении сведений в реестр границ (ст. 10 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с Законом № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного, самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятиями ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта (п. 8 ч.1 ст. 32) об установлении или изменении границ лесничеств (п.18 ч.1 ст. 32).

Таким образом, сведения о границах населенного пункта могут быть внесены в ЕГРН только при поступлении в порядке, установленном ст.32 Закона № 128-ФЗ, документа в соответствии с которым устанавливается или изменяется граница населенного пункта, а также графического описания местоположения границ населенного пункта.

Административный истец в заявлении указывает на то, что в ЕГРН внесена и не приведена в соответствие с решением Верховного суда Республики Татарстан от 30.05.2017 граница населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения». Однако внести сведения в ЕГРН о границах населённого пункта без соответствующих документов, поступивших в порядке межведомственного электронного взаимодействия, в том числе графического описания местоположения границ населенного пункта, для ППК «Роскадастр» заведомо неисполнимо.

Согласно ч.16 ст.32 Закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащих в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН.

Электронные документы, содержащие сведения о границах населенных пунктов, направляемые в федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль за содержащимися в них данными (п.п. 1, 2 Приложения 3 к Приказу Росреестра от 26.07.2022 № П/0292 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2022 N 70233). 

Таким образом, внести изменения в сведения ЕГРН о границах и площади Приволжского лесничества Республики Татарстан по решению суда (до поступления документа в соответствии с которым устанавливаются или изменяются границы населенного пункта и (или) лесничества заведомо неисполнимо. В связи с чем, просит в удовлетворении пункта 2 административного искового заявления отказать, в остальном – на усмотрение суда (л.д.42-45).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (реестр границ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения об административно-территориальном делении: описание местоположения границ муниципальных образований, описание местоположения границ населенных пунктов. 

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18, частей 5, 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений. 

В соответствии со статьи 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) одним из видов документов территориального планирования муниципальных образований относится генеральный план городского округа. В соответствии с частью 5 статьи 18 ГрК РФ установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа. 

Согласно части 2 статьи 23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа. 

Кроме того, частью 7 статьи 18 ГрК РФ установлено, что внесение в документы территориального планирования муниципального образования изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в связи с устранением пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Из административного искового заявления следует, что границы населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения внесены в ЕРГН и поставлены на кадастровый учет. 

Вместе с тем, решением Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № генеральный план Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, утвержденный решением Совета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, признан недействующим в части включения в границы населенных пунктов д

<

адрес> земельных участков из состава земель лесного фонда. 

Истец указывает, что на данный момент в сведениях ЕГРН содержатся недостоверные сведения о границах населенных пунктах Набережно-Морквашского сельского поселения в части включения в его границы земель лесного фонда, что противоречит нормам ЗК РФ, ГрК РФ, Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Закона № 218-ФЗ (л.д. 12-15). 

Так, приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены границы Приволжского лесничества в Республике Татарстан. 

Статьей 34 Закона № 218-ФЗ установлены правила внесения в ЕГРН сведений о границах лесничеств. 

В соответствии с частью 15.1 статьи 34 указанного закона, если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами населенных пунктов, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения указанных границ населенных пунктов, содержащимся в ЕГРН. 

С учетом изложенного, Рослесхоз не имеет возможности в порядке статьи 34 Закона № 218-ФЗ обеспечить внесение, а фактически восстановить сведения о границах Приволжского лесничеств Республики Татарстан в соответствии с вышеуказанными приказами Рослесхоза об установлении границ лесничества в связи с тем, что в ЕГРН внесена и не приведена в соответствие с решением Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ граница населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения на основании генерального плана, который признан недействующим в части включения земель лесного фонда. 

Границы Приволжского лесничеств Республики Татарстан внесены в ЕГРН за исключением (по границе) существующих в ЕГРН границ населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения, площадь пересечения исключена из границ лесничества, что в результате привело к уменьшению площади земель лесного фонда Республики Татарстан, и, как следствие, нарушению имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Статьей 83 ЛК РФ определены отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе: - предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 ЛК РФ), безвозмездное пользование; - заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; - подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; 4 - установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда; - выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр, осуществление изыскательской деятельности на землях лесного фонда; - осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; - проектирование лесных участков на землях лесного фонда; - разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 ЛК РФ); - ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; - осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда; - установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор), и перечня должностных лиц, осуществляющих лесную охрану; - внесение в государственный лесной реестр сведений о характеристиках древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на землях лесного фонда. В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан. утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.2007 №38, на территории Республики Татарстан указанные полномочия осуществляет Министерство лесного хозяйства (далее – Министерство). 

Согласно статье 7.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» с даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15 и 15.1 статьи 34 Закона № 218-ФЗ для осуществления территориального планирования, оказания государственных услуг и осуществления государственных функций в сфере лесных отношений применяются сведения о границах лесничеств, внесенные в ЕГРН. 

Административный истец указывает, что факт нахождения земель лесного фонда в установленных границах препятствует Министерству в осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, установленных частью 1 статьи 83 ЛК РФ и указанных выше, среди прочего не позволяя выполнять работы по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, осуществлению надзорной деятельности, что, безусловно, не может не затрагивать интересы неопределенного круга лиц, общества в целом. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: - проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; - проектная документация лесных участков; - утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. Согласно требований пункта 1 части 10 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласование схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в порядке, установленном названной статьей (согласно части 1 указанной статьи при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений – Министерством), не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта. 

В обоснование административного искового заявления указано, что нахождение оспоренных земель лесного фонда в границах населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения, сведения о которых внесены в ЕГРН, может способствовать к незаконному выбытию земель из федеральной собственности, изменению их категории и вида разрешенного использования лесов путем образования земельных участков с отличной от земель лесного фонда категорией на основании соответствующих решений уполномоченных органов Республики Татарстан и предоставления их в пользование, без сохранения целевого характера земель лесного фонда и ведома Министерства, как уполномоченного на реализацию переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений исполнительного органа Республики Татарстан. Нахождение оспоренных земель лесного фонда в границах населенных пунктов, сведения о которых внесены в ЕГРН, способствует длящемуся нарушению имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. 

Земли лесного фонда, включенные в границы населённых пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения, из собственности Российской Федерации не выбывали, право собственности Российской Федерации не оспорено. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором № ООО «Контраст» разработало проект генерального плана Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ (л.д.64). При этом проинформировано об отсутствии пересечения границ населенных пунктов: с. 

<

адрес> (реестровый номер – 16:00-4.10), 

<

адрес> (реестровый номер – 16:4.3), 

<

адрес> (реестровый номер – 16:00-4.13), 

<

адрес> (реестровый номер – 16:00-4.2), п. 

<

адрес> (реестровый номер – 16:00-4.288), д. Покровка (реестровый номер – 16:00-4.12), 

<

адрес> (реестровый номер -16:00-4.1) с лесным фондом (Приволжское лесничество, реестровый номер – 16:00-6.3744) (л.д.67).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Верхнеуслонского муниципального района РТ в адрес ГКУ "Приволжское лесничество" направлен для согласования проект границ населённых пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ, разработанный ООО "Контраст".

ДД.ММ.ГГГГ Главой Верхнеуслонского муниципального района РТ в адрес Министра лесного хозяйства Республики Татарстан направлен для согласования проект границ населённых пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ, разработанный ООО "Контраст".

Из пояснений административного ответчика следует, что в настоящее время Советом Верхнеуслонского района РТ в лице Исполнительного комитета вносятся изменения в генеральный план. Министерство лесного хозяйства РТ выдало заключение, которое указывает, что часть нарушений не устранена. Данный проект был направлен на доработку в проектную организацию. На сегодняшний день проектная организация вносит изменения в части указанных замечаний. По ряду населенных пунктов есть частичное пересечение границ. В этой части они приводят земли населенных пунктов в соответствии с границами лесного фонда. В части населенного пункта д.Покровка им понятна позиция административного истца, действительно, данные земли лесного фонда имеют разрешенное использование - лесопарковые зоны. Законодательством не допускается вывод из лесного фонда. Допускается перевод. Органы власти перевели земли лесного фонда в земли населенных пунктов. В настоящее время генплан Набережно-Морквашского сельского поселения находится на согласовании.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика административные исковые требования признал частично.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в том числе бездействия, имевшего место со стороны муниципальных органов власти в процессе реализации предоставленных им законами полномочий по внесению изменений в генеральный план Набережно-Морквашского сельского поселения относительно границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, в порядке, установленном Земельным и Градостроительными кодексами Российской Федерации, в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на Совет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан изменения в вышеуказанный генеральный план, исключив из границ населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района земли лесного фонда и обеспечить внесение таких изменений в ЕГРН в установленном законом порядке в срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить предусмотренные законом действия по внесению необходимых изменений

При этом, суд не находит оснований для указания, что решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и площади Приволжского лесничества Республики Татарстан, установленных приказом Рослесхоза от 14.02.2019 №257 (с изменениями от 30.05.2019 №703), поскольку сведения о границах населенного пункта могут быть внесены в ЕГРН только при поступлении графического описания местоположения границ населенного пункта. Решение суда о внесении сведений в ЕГРН о границах населённого пункта без соответствующих документов, поступивших в порядке межведомственного электронного взаимодействия, в том числе графического описания местоположения границ населенного пункта, заведомо неисполнимо.

Таким образом, административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Верхнеуслонского муниципального района РТ об обязании внести изменения в генеральный план сельского поселения, изменении границ населенных пунктов подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Совет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу внести в генеральный план Набережно-Морквашского сельского поселения, изменения границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, в порядке, установленном Земельным и Градостроительными кодексами Российской Федерации, исключив из границ населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района земли лесного фонда и обеспечить внесение таких изменений в ЕГРН в установленном законом порядке. 

В остальном административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2025 года.

Председательствующий: Тюфтина О.М.