Дело № 2а-5722/2019

23RS0041-01-2019-007729-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

Председательствующего Ланг З.А., 

секретаря судебного заседания Шенгер Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия должностных лиц по факту невыдачи разрешения на строительство комплекса 1-этажных магазинов незаконным и обязании выдать разрешение на строительство, взыскании компенсации морального вреда, взыскании упущенной выгоды и понесенных по делу судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город Краснодр, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия должностных лиц по факту невыдачи разрешения на строительство комплекса 1-этажных магазинов, по адресу: 

<

адрес> незаконным; обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар выдать в соответствии с техническими характеристиками, указанными в проектной документации, в течение десяти дней с момента такого обращения, без исстребования дополнительных документов, разрешение на строительство: объекта капитального строительства: комплекс магазинов на находящемся в её собственности земельном участке по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 

<

данные изъяты> кв.м., на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов; взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 рублей, взыскании упущенной выгоды в размере 150 000 рублей и понесенных по делу судебных расходов, по оплате услуг представителя в сумме 150 000 рублей и госпошлину в размере 300 рублей. 

Исковые требования ФИО1 мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ею был приобретен на праве собственности земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м. С целью возведения на данном участке комплекса 1-этажных магазинов ДД.ММ.ГГГГ в Филиале ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар ею был сдан полный пакет документов и заявление о выдаче разрешения на строительство комплекса 1-этажных магазинов, по адресу: 

<

адрес> К данному заявлению ею приложены: паспорт представителя, доверенность, договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ; задание на проектирование объекта от ДД.ММ.ГГГГ, скрепленное печатью управления соцзащиты населения от ДД.ММ.ГГГГ; топографическая съемка; договор от ДД.ММ.ГГГГ на поставку бутилированной воды; градостроительный план; приказ о присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ №; договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; условия подключения к ливневой канализации от ДД.ММ.ГГГГ; договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на бурение скважины; технические условия присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ; письмо СЭС от ДД.ММ.ГГГГ; письмо минобороны от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании строительства с военным аэродромом; выписка из ЕГРН на объект; проектная документация 1-10 тома, а также заявление о выдаче разрешения на строительство комплекса 1-х магазинов. Срок исполнения данного заявления указан ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в дополнение к требованиям, указанным в градплане на вышеуказанный земельный участок, ей было предложено предоставить согласование строительства с «Международным Аэропортом «Краснодар», что ею было сделано и ДД.ММ.ГГГГ получено и предоставлено в Департамент. Однако, до настоящего времени разрешение на строительство ей выдано не было, ответ на её заявление не предоставлен, с чем она категорически не согласна. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано ответчикам обращение с просьбой сообщить о дате рассмотрения её документов, однако, ответа ею так и не получено, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, по доверенности — ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивает, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар и Администрации муниципального образования город Краснодар, по доверенности — ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, просит в иске ФИО1 отказать. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправлением и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство комплекса одноэтажных магазинов по указанному адресу, с приложением к заявлению следующих документов: паспорт представителя, доверенность, договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ; задание на проектирование объекта от ДД.ММ.ГГГГ, скрепленное печатью управления соцзащиты населения от ДД.ММ.ГГГГ; топографическая съемка; договор от ДД.ММ.ГГГГ на поставку бутилированной воды; градостроительный план; приказ о присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ № договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; условия подключения к ливневой канализации от ДД.ММ.ГГГГ; договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на бурение скважины; технические условия присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ; письмо СЭС от ДД.ММ.ГГГГ; письмо минобороны от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании строительства с военным аэродромом; выписка из ЕГРН на объект; проектная документация 1-10 тома.

Срок исполнения данного заявления определен ДД.ММ.ГГГГ. При этом, у истца дополнительно было истребовано согласование строительства с «Международным Аэропортом «Краснодар», которое было представлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар.

Пункт 2 и пункт 4 части 1 ст. 40 ЗК РФ предусматривают, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 8 ГрК РФ, подп. 26 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно ст. 3 ФЗ № 169 от 17.11.1995 года «Об архитектурной деятельности в РФ», ст. 51 ГрК РФ — строительство любого объекта недвижимости должно производиться при наличии разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающей застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации, требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

На основании ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой права. 

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

В силу ч. 7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4-6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. 

Часть 10 ст. 51 ГрК РФ предусматривает, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в п. 7 данной статьи документов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 ГрК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ст. 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч. 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Судом установлено, что до настоящего времени истцу разрешение на строительство не выдан, как и не выдан мотивированный отказ в выдаче такого разрешения. ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчиков направлено заявление с требованием сообщить о результатах рассмотрения поданных ею документов, однако ответа на таковое опять таки в адрес истца не поступило, доказательств обратному административными ответчиками суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что права истца ФИО1 Администрацией муниципального образования город Краснодар, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар нарушены, при том, что истицей были выполнены все требования ст. 51 ГрК РФ, сданы все необходимые документы для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство, вместе с тем, несмотря на предоставление всех необходимых документов административными ответчиками до настоящего времени не принято решение по заявлению истца, разрешение на строительство в установленном законом порядке ФИО1 не выдано, при том, что судом установлено истцом был сдан полный пакет документ, необходимый для выдачи разрешения на строительство, в связи с чем, у суда имеются все правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия должностных лиц по факту невыдачи разрешения на строительство комплекса 1-этажных магазинов незаконным и обязании выдать разрешение на строительство.

При этом в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда и взыскании упущенной выгоды, суд считает необходимым отказать, в виду следующего.

Так, в соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, исходя из выше приведенной нормы закона, упущенная выгода представляет собой доходы, которые получило бы лицо при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В соответствии с ч. 4 ст. 393 ГК РФ при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

При этом применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности наличия совокупности нескольких условий (оснований) для возмещения убытков: факта несения убытков и их размера; противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и возникновением убытков. Для удовлетворения требования истца о взыскании убытков необходимо доказать наличие указанных обстоятельств в совокупности.

Следовательно, размер упущенной выгоды определяется с учетом реальности получения дохода при обычных условиях гражданского оборота, мер, предпринятых потерпевшим для его получения, сделанных с этой целью приготовлений, а также разумных затрат, которые мог понести участник оборота, если бы другой участник гражданского оборота действовал в соответствии с законом.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении иска ФИО1 о взыскании упущенной выгоды, оценив в порядке статьи 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не предоставлено доказательств, однозначно подтверждающих факт причинения ей убытков в результате не выдачи ей разрешения на строительство объекта капитального строительства: комплекс магазинов на находящемся в её собственности земельном участке по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 

<

данные изъяты> кв.м., на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведенных норм и общих положений статьи 1064 ГК РФ об общих основаниях ответственности за причинение вреда, а также части 1 ст. 56 ГПК РФ следует, что на потерпевшем лежит обязанность доказать факт причинения убытков, их размер, а также то обстоятельство, что причинителем вреда является именно то лицо, которое указывается в качестве ответчика (причинную связь между его действиями и нанесенным ущербом). В свою очередь, причинитель вреда несет обязанность лишь по доказыванию отсутствия своей вины в таком причинении.

Таким образом, бремя доказывания размера убытков, определяемых по правилам ст. 15 ГК РФ, и наличия прямой причинно-следственной связи между не получения дохода и бездействием государственных органов, выразившихся в затягивании сроков по выдаче разрешения на строительство, лежит на ФИО1

Однако доводы истца ФИО1 о том, что она могла получать доход в виде аренды с построенных ею магазинов не могут судом быть признаны убытками, а также не могут быть признаны обоснованными, т.к. ввиду отсутствия конкретных объектов недвижимости с указанием их характеристик, в том числе площадей, суд не может достоверно установить размер такой аренды, при том, что самим истцом представлено письмо об отсутствии в Управлении Краснодарстата сведений о средней стоимости аренды коммерческой недвижимости в г. Краснодаре, представленные же объявление о стоимости арены, размещенные в сети интернет не могут быть приняты судом во внимание, поскольку невозможно соотнести характеристики имеющихся уже объектов с отсутствующими объектами недвижимости, тем самым невозможно определить стоимость арендных платежей. 

При изложенных обстоятельствах не имеется оснований для вывода о прямой причинно-следственной связи между не полученными истцом арендными платежами и не получением разрешения на строительство.

При этом, суд полагает, что требования о взыскании упущенной выгоды, а также требования о взыскании морального вреда в виду нарушения прав государственными органами, подлежат рассмотрению по процедуре гражданского судопроизводства, а входе судебного разбирательства в порядке КАС РФ.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчиков понесенных ею по делу судебных расходы, которые состоят из оплаты услуг представителя в размере 150 000 рублей и расходов понесенных по оплате госпошлины, оплаченный в сумме 300 рублей при подаче иска в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу п. 4 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в частности, относятся расходы на оплату услуг представителя.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отнести расходы по оплате услуг представителя и госпошлины на административных ответчиков, при этом, заявленные ко взысканию расходы на представителя суд считает необходимым, учитывая принципы разумности и справедливости, а также учитывая категорию и сложность дела снизить с заявленного размера в 150 000 рублей до 10 000 рублей, а также взыскать оплаченную истцом при подаче иска в суд госпошлину в сумме 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия должностных лиц по факту невыдачи разрешения на строительство комплекса 1-этажных магазинов незаконным и обязании выдать разрешение на строительство, взыскании компенсации морального вреда, взыскании упущенной выгоды и понесенных по делу судебных расходов — удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в невыдаче разрешения на строительство комплекса 1-этажных магазинов, по адресу: 

<

адрес>

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар выдать ФИО1 в соответствии с техническими характеристиками, указанными в проектной документации, в течение десяти дней с момента такого обращения, без истребования дополнительных документов, разрешение на строительство: объекта капитального строительства: комплекс магазинов на находящемся в её собственности земельном участке по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 

<

данные изъяты> кв.м., на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в пользу ФИО1 судебные расходы понесенные по оплате услуг представителя в сумме 10 000 (десяти тысяч) рублей, а также расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (трехсот) рублей, в всего взыскать 10 300 (десять тысяч триста) рублей, в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>