Дело № 2-982/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Второвой Н.Н., 

при секретаре Матюхине А.А., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий» и об обязании выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий» и об обязании выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий».

В обоснование иска указал, что он в период с (дата обезличена) г. проходил военную службу по контракту от (дата обезличена). сроком на 6 месяцев на территории Северо- Кавказского региона и занимал должность наводчика пулемета.

В связи с чем, (дата обезличена). ему была выдана справка № (номер обезличен) о том, что он является ветераном боевых действий на территории Российской Федерации (за выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года) с (дата обезличена).

Указанная справка была выдана до получения бланков удостоверений «Ветеран боевых действий».

(дата обезличена). ему было выдано удостоверение № (номер обезличен) «Ветеран боевых действий», которое в настоящее время было утеряно, в связи, с чем он обратился с заявлением о выдаче дубликата удостоверения в Военный комиссариат Орловской области.

Однако решением ответчика от 13 декабря 2018 ему было отказано в выдаче дубликата удостоверения.

В связи с чем, просил суд признать незаконным и отменить решение Комиссии от 13 декабря 2018 года об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий», и обязать Комиссию принять решение о выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» и выдать данный дубликат.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным и отменить решение Комиссии об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий»; обязать Комиссию принять решение о выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» и выдать данный дубликат.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по устной доверенности уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили суд признать незаконным и отменить решение Комиссии об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий»; обязать Комиссию принять решение о выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» и выдать данный дубликат.

Суду также пояснили, что ФИО1 непосредственно принимал участие в боевых действиях, по окончании службы и возвращению из командировки ему было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий», на основании которого он получал выплаты. Однако в настоящее время данное удостоверение было утрачено, в связи с чем, он обратился за выдачей его дубликата, однако в этом ему было отказано. 

При этом выданное ему и в настоящее время утраченное удостоверение недействительным не признавалось, его статуса «ветеран боевых действий» никто не лишал, у ответчиков имеются все документы, подтверждающие его участие в боевых действиях, на основании которых изначально было принято решение и ему было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий». 

По указанным основаниям просил суд удовлетворить его исковые требования. 

В судебном заседании представитель ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» и Военного комиссариата Орловской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что решением комиссии военного комиссариата Орловской области от (дата обезличена) года ФИО1 было выдано удостоверение участника боевых действий № (номер обезличен), однако данное удостоверение им было утеряно.

В соответствии с п. 6 приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", ФИО1 обратился в комиссию Западного военного округа, через военный комиссариат Заводского и Советского районов г. Орел с заявлением о выдаче дубликата удостоверения, однако решением Комиссии Западного военного округа от 27 апреля 2018 года ему было отказано в выдаче дубликата удостоверения участника боевых действий, в связи с непредставлением выписок из приказов командира в/ч (номер обезличен), утвержденных руководителем контртеррористической операцией в соответствии с абз.3 п. 8 приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595.

При этом на рассмотрение комиссии была предоставлена справка Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 12 января 2018 года, где указано, что в приказах военного коменданта Веденского района Чеченской республики «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо - Кавказского региона РФ» за (дата обезличена). ФИО1 не значится.

В связи с тем, что не было подтверждено участие истца в контртеррористических операциях, ФИО1 было отказано в выдаче дубликата удостоверения участника боевых действий.

Кроме того, в связи с тем, что истец не обращался в Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, а так же не указал, чем Министерство обороны Российской Федерации и Военный комиссариат Орловской области нарушили его права и законные интересы ФИО1, полагала, что Минобороны России и Военный комиссариат Орловской области безосновательно привлечены в качестве ответчиков.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части (номер обезличен) в подразделении военной комендатуры Веденского района Чеченской республики, и в период с (дата обезличена) принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в составе Объединенной группировки войск (сил), в связи с чем, был признан участником боевых действий, и решением комиссии военного комиссариата Орловской области от (дата обезличена) ФИО1 было выдано удостоверение участника боевых действий № (номер обезличен), полученное им (дата обезличена) года

В апреле 2018 года ФИО1 обратился в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений "Ветеран боевых действий" с заявлением о выдаче дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий" в связи с тем, что удостоверение было утрачено. 

Решением Комиссии от (дата обезличена) года ФИО1 отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, в связи с тем, что не были представлены документы, подтверждающие непосредственное участие в контртеррористических операциях, не были представлены выписки из приказов командира в/ч (номер обезличен), утвержденные руководителем контртеррористической операцией в соответствии с абз.3 п. 8 приказа Министра обороны РФ от (дата обезличена) N (номер обезличен), в представленной архивной справке Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 12 января 2018 года указано, что в приказах военного коменданта Введенского района Чеченской республики «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо - Кавказского региона РФ» за (дата обезличена). ФИО1 не значится.

Отказ в выдаче ФИО1 дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» явилось основанием для обращения в суд с данным исковым заявлением. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Разделом 3 Приложения к Закону "О ветеранах" установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с (дата обезличена).

Согласно статье 28 Закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее по тексту - Инструкция). Постановлением установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

В соответствии с пунктом 21 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

К таким документам относятся справки органов военного управления (воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, военных комиссариатов), выдавших удостоверение, или их правопреемников либо справки архивных учреждений, подтверждающие факт выдачи удостоверения, копии листов книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения, а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

Заявление (рапорт) о выдаче дубликата удостоверения рассматривается в порядке, предусмотренном для выдачи удостоверения.

Из анализа приведенных положений законодательства, следует, что основанием для выдачи дубликата являются документы, которые подтверждают первоначальную выдачу удостоверения либо документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения.

Так, факт непосредственного участия истца в боевых действиях на территории Чеченской Республики в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона в войсковой части (номер обезличен) в период с (дата обезличена) г. в должности наводчика пулемета и принимал участие в проведении контртеррористических операциях, подтверждается справкой, выданной начальником штаба ВК Веденского района Чеченской Республики и соответствующей записью в военном билете ФИО1 

(дата обезличена). ФИО1 военным комиссаром Заводского района была выдана справка о том, что он является ветераном боевых действий на территории Российской Федерации (выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с (дата обезличена).) и с 01.01.2004г. имеет права и льготы в соответствии со ст. 16 п. 1 Федерального Закона «О ветеранах» № 40-ФЗ от 02.01.2000г.

Данная справка выдана до получения бланков удостоверений «Ветеран боевых действий» и действительна до (дата обезличена). 

(дата обезличена) г. ФИО1 было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии БК № 0135618, что подтверждается копией удостоверения на имя ФИО1, предъявитель данного удостоверения имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах). Удостоверение бессрочное, действительно на всей территории Российской Федерации. 

Удостоверение ветерана боевых действий было выдано истцу Военным комиссариатом Орловской области в пределах полномочий, в соответствии с пунктом "б" пункта 2 ранее действовавшего Приказа Министра обороны РФ от 15 марта 2004 года N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", согласно которому выдача удостоверений ветерана боевых действий гражданам, уволенным с военной службы осуществляется через военные комиссариаты районов, на территории которых указанные граждане проживают.

Данное удостоверение ФИО1 предъявил в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по г.Орлу и Орловскому району, на основании которого ему выплачивалась ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий, что подтверждается материалами выплатного дела на ФИО1

Кроме этого в списке №(номер обезличен) ветеранов боевых действий на территории РФ по Заводскому району г. Орла на выдачу удостоверений о праве на льготы по ст. 16 п. 1 Ф3 «О ветеранах), указан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в период с (дата обезличена) г. в/ч (номер обезличен) (центральная комендатура Веденского района), в связи с чем, ФИО1 было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий) № (номер обезличен) от (дата обезличена).

Факт непосредственного участия ФИО1 в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона при проведении контртеррористических операций в период с 21 (дата обезличена) г. в/ч (номер обезличен) (центральная комендатура Веденского района) подтвердил допрошенный в качестве свидетеля М. С.Н., который в период с (дата обезличена). также проходил военную службу вместе с ФИО1 в в/ч (номер обезличен) (центральная комендатура Веденского района), который пояснил, что ФИО1 был пулеметчиком, постоянно принимал участие в боевых действиях, участвовал в обстрелах, которые были ежедневно, сопровождал патрули. 

Суд, анализируя собранные по делу доказательства, учитывая суть и понятие "дубликат удостоверения" (как повторно выдаваемый документ взамен утраченного), принимая во внимание наличие доказательств, подтверждающих непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях при проведении контртеррористических операций на территории государства, включенного в перечень Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" и первоначальную выдачу удостоверения ветерана боевых действий, при этом ранее выданное ФИО1 удостоверение не аннулировалось и недействительным не признавалось, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для выдачи ФИО1 дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий».

Кроме этого суд также учитывает, что поскольку за ФИО1, путем выдачи удостоверения 10.06.2004г. «Ветеран боевых действий» было признано конституционное право на гарантии социальной защиты и, соответственно, право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", при разрешении вопроса о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий взамен утерянного удостоверения следует исходить из презумпции наличия такого права, поскольку оно в установленном законом порядке оспорено не было.

Доводы ответчиков об отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих факт участия ФИО1 в контртеррористических операциях, судом не принимаются во внимание, поскольку они противоречат пункту 21 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденного приказом N 595 Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий» и об обязании выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий» подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий» и об обязании выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий» - удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» от 27 апреля 2018 года об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1. 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в лице Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» принять решение о выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1 и выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2019 года.

Судья Н.Н.Второва