65RS0005-02-2020-000138-40

Дело №5-22/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля 2020 года город ФИО1 

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Мурынчик Е.В., при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Миккор ЛТД», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 650101001, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

10 февраля 2020 года в Корсаковский городской суд поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Миккор ЛТД» (далее ООО «Миккор ЛТД»), по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.02.2020 года №, в адрес УМВД России по Сахалинской области поступило информационное письмо первого заместителя начальника ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области от 29.11.2019 года № о проведении контрольно-проверочных мероприятий в исключительной экономической зоне на РМС «

<

...>», в результате которых, на борту судна было выявлено около 100 тонн неучтенной продукции минтая. На пути следования в Южно-Курильскую подзону судно РМС «

<

...>» было задержано, доставлено в порт ФИО1. Экипаж судна 57 человек, из которых 46 человек являются иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по добыче и переработке водных биологических ресурсов без документов, разрешающих осуществление трудовой деятельности на территории РФ. При проведении проверочных мероприятий в период с 02.12.2019 года по 10.12.2019 года на судне РМС «

<

...>» в том числе был выявлен гражданин Республики Филиппины Мари О. С., который в нарушение действующего законодательства осуществлял трудовую деятельность в качестве механика, техника-электрика, не имя оформленной рабочей визы, разрешения на работу, за что был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. Проверкой также установлено, что РМС «

<

...>» осуществляет трудовую деятельность под флагом гражданской принадлежности Российская Федерация, порт регистрации судна Невельск, принадлежит на праве собственности ООО «Миккор ЛТД». Согласно сведениям информационной базы ППО «Территория», ОВТМ УВМ УМВД России по Сахалинской области, ООО «Миккор ЛТД» разрешение на привлечение и использование иностранных работников на территории Сахалинской области, либо иного субъекта РФ не получало, по вопросу оформления разрешений на работу иностранным гражданам в уполномоченный орган в сфере внутренних дел не обращалось, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Миккор ЛТД» - ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица И., действующий на основании доверенности от 09.01.2020 года, суду пояснил, что с вменяемым юридическому лицу административным правонарушением не согласен по следующим основаниям. Так, судно РМС «

<

...>», принадлежащее юридическому лицу находилось в исключительной экономической зоне с закрытой границей с 46 иностранными гражданами на борту, осуществлявшими трудовую деятельность на основании заключенного договора с иностранной компанией. Учитывая изложенное, ссылаясь на письма директора Департамента государственной политики в обрасти морского транспорта от 20.02.2009 года № и Врио начальника управления внешней трудовой миграции от 2009 г. №МС-3/1236 полагает, что действие Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не распространяется на морские суда находящиеся в исключительной экономической зоне. На основании изложенного, считает, что в действиях Общества отсутствует событие вменяемого административного правонарушения. Между тем, если суд придет к выводу о наличии в действиях юридического лица состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, при назначении наказания просит учесть, что административное правонарушение в области миграционного законодательства совершено впервые, Общество находится в тяжелом финансовом состоянии, является субъектом среднего предпринимательства и назначить наказание в виде предупреждения или снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1ст. 18.15 КоАП РФ.

Суд, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть административное дело без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Корсаковскому городскому округу Р. просила о рассмотрении административного материала без её участия, в суд представила письменные пояснения и решения судов, имеющих сведения о привлечении ООО «Миккор ЛТД» к административной ответственности.

Выслушав защитника юридического лица И., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений по ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона административных правонарушений по ст. 18.15 КоАП РФ выражается: а) в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом; б) привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности); в) привлечении иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Статьей 61 Трудового кодекса РФ различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей (п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения. Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности при отсутствии у них разрешения на работу не допускается.

Согласно п.4.2 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Вместе с тем, указанные выше требования действующего законодательства ООО «Миккор ЛТД» не были выполнены, обществом был привлечен к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранный гражданин Мари О. при отсутствии у него разрешения на работу либо патента.

Факт совершения ООО «Миккор ЛТД» указанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 06.02.2020 года;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № от 06.12.2019 года;

- копией протокола об административном правонарушении № от 06.12.2019 года;

- объяснениями Мари О. от 06.12.2019 года;

- копией паспорта Мари О. который является гражданином Республики Филиппины;

- сообщением первого заместителя начальника ФСБ России ПУ по Сахалинской области от 29.11.2019 года;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 02.12.2019 года №;

- объяснениями капитана РМС «

<

...>» А. от 02.12.2019 года;

- протоколами опроса Б., В., Г., Д., Е., Л., М., ФИО24, ФИО25, ФИО26, Н., О., К., ФИО23, от 01.12.2019 года;

- судовой ролью РМС «

<

...>»;

- фототаблицей;

- рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от 06.12.2019 года;

- актом проверки органа государственного контроля режима пребывания иностранных граждан от 10.12.2019 года №;

- письмом ООО «Миккор ЛТД» от 07.07.2010 года;

- нотариальным свидетельством №;

- купчей между компанией «Анье Фишериз Ко» и ООО «Миккор ЛТД»;

- нотариальным свидетельством №;

- актом приема-передачи прав на владение судном;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии №;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серии №;

- Уставом ООО «Миккор ЛТД»;

- протоколом собрания учредителей ООО «Миккор ЛТД» от 28.10.2019 года;

- договором № подряда на обработку продуктов промысла от 01.06.2015 года;

- штатным расписанием ООО «Миккор ЛТД» на 01.01.2019 года;

- выпиской из приказа № к от 18.05.2015 года;

- свидетельством о праве собственности на судно МР-IV №;

- сообщением заместителя начальника УВМ – начальника ОВТМ № от 18.12.2019 года в соответствии с которым, в УВМ УМВД России по Сахалинской области ходатайство на получение разрешения на привлечение иностранной силы от ООО «Миккор ЛТД» не поступало, разрешение на работу для гражданина Республики Филиппины Мари О. С. не оформлялось;

- объяснениями П. от 09.01.2020 года;

- картографической схемой ведения промысла судном РМС «

<

...>»;

- актом осмотра судна РМС «

<

...>» от 28.11.2019 года;

- выпиской о совершенных правонарушениях со справкой на лицо в отношении гражданина Республики Филиппины Мари О.

Письменные доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает. 

Оценивая все представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Миккор ЛТД» имеется состав и событие административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод защитника о наличии процессуальных нарушений при производстве по делам в отношении иностранных граждан по ст. 18.10 КоАП РФ, не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Утверждение защитника о том, что судно, на котором осуществлял трудовую деятельность иностранный гражданин, не является территорией Российской Федерации, поскольку оно находилось в плавании в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в связи, с чем законодательство, регулирующее труд иностранных граждан в Российской Федерации не подлежит применению, суд находит несостоятельным, связанным с неправильным толкованием закона.

Статьёй 1 Кодекса Торгового мореплавания Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания. Отношения, возникающие из торгового мореплавания, регулируются также издаваемыми в соответствии с настоящим Кодексом другими федеральными законами (далее - законы), указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (далее - иные правовые акты Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 17 КТМ РФ судно, пользующееся правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации, имеет национальность Российской Федерации.

В силу статьи 56 КТМ РФ в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста.

Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, рыбопромыслового флота определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с законодательством Российской Федерации о привлечении и об использовании в Российской Федерации труда иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно Условиям, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под государственным флагом Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству от 29 июля 2002 года № 299, прием иностранных граждан и лиц без гражданства для работы на судне рыбопромыслового флота, плавающем под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

В соответствии с частями 1, 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

П. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, определение наказания за совершенное правонарушение лицу в размере ниже установленного санкцией статьи размера административного штрафа является правом судьи, рассматривающего дело, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, финансового положения юридического лица, и иных имеющих значение для назначения наказания обстоятельств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, тяжелое финансовое положение ООО Миккор ЛТД, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о возможности снижения Обществу административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в части замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением ООО «Миккор ЛТД» судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно правовой позиции ВС РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Учитывая, что административное правонарушение, вменяемое юридическому лицу, выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проводимого в отношении ООО «Миккор ЛТД», ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, т.е. вменяемое административное правонарушение Обществом совершено не впервые, то необходимые условия для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Миккор ЛТД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей с перечислением его на расчетный счет УФК Сахалинской (ОМВД России по Корсаковскому городскому округу) № 40101810900000010000, ИНН 

<

***>, КПП 650401001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, Код БК 188 116 40000 01 6020 140, код ОКТМО 64716000, УИН 18891659990031895670 наименование платежа – административный штраф ОМВД.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Сахалинском областном суде в течение десяти дней с даты, получения данного постановления. 

Судья 

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик