Решение

 изготовлено в окончательной форме 31.03.2025г. 

№ 2а-1895/25

УИД 50RS0035-01-2025-000620-31

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года г. Подольск Московской области 

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа Подольск Московской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Московской области ГМУ ФССП России, СОСП по Московской области ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Подольск Московской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Московской области ГМУ ФССП России, СОСП по Московской области ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.06.2024 г., признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 12.08.2024 г.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании акта Межрайонной ИФНС России № 5 по Московской области № от 14.06.2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Московской области ФИО2 Г.Б. 18.06.2024 г. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области. 12.08.2024 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> руб. Указанные постановления поступили должнику посредством Почты России 20.11.2024 г. При этом ранее вышеуказанные постановления в адрес должника не поступали. В соответствии с п.1 ст.1 Закона Московской области №81/2015-ОЗ «О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» городской округ Подольск, городской округ Климовск, городское поселение Львовский Подольского муниципального района, сельское поселение Дубровицкое Подольского муниципального района, сельское поселение Лаговское Подольского муниципального района и сельское помеление Стрелковское Подольского муниципального района преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, которое наделено статусом городского округа – городской округ Подольск. Советом депутатов Городского округа Подольск принято решение от 21.09.2015 г. №1/7 о ликвидации органов местного самоуправления и органов местного самоуправления и органов местных администраций городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района, сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района и Подольского муниципального района, наделенных правами юридических лиц. С постановлениями о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора административный истец не согласен, поскольку Администрация сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района с 24.09.2015 г. находится в стадии ликвидации, правопреемство с Администрации сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района на Администрацию г.о. Подольск в рамках возбужденного исполнительного производства не производилось. 

Представитель административного истца Администрации Городского округа Подольск Московской области ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель судебному приставу-исполнителю СОСП по Московской области ГМУ ФССП России ФИО12 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика СОСП по Московской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №5 по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). 

Аналогичные положения содержатся и в ч.3 ст.219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренным ч.3 ст.92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, в связи с чем, десятидневный срок подачи административного искового заявления об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.06.2024 г. истек 02.07.2024 г., а десятидневный срок подачи административного иска об оспаривании постановления от 12.08.2024г. о взыскании исполнительского сбора истек 26.08.2024 г. 

С иском о признании незаконными и отмене постановлений о возбуждении исполнительного производства от 18.06.2024 г. и о взыскании исполнительского сбора от 12.08.2024 г. административный истец обратился 20.01.2025 г., то есть с пропуском предусмотренного законом десятидневного срока. 

В соответствии с ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из административного искового заявления, постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.06.2024 г. и о взыскании исполнительского сбора от 12.08.2024 г. поступили в Администрацию г.о. Подольск Московской области посредством Почты России 20.11.2024 г.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что о вынесенных постановлениях о возбуждении исполнительного производства от 18.06.2024 г. и о взыскании исполнительского сбора от 12.08.2024 г. административному истцу стало известно лишь 20.11.2024 г., суд находит, что срок на подачу административного искового заявления пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

На основании п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона №229 «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются: акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

В соответствии с ч.5 ст.30 Федерального закона №229 «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

В силу ч.1.1 ст.30 Федерального закона №229 «Об исполнительном производстве» Федеральной службой судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства принимается на основании вынесенных исполнительных документов с учетом полученной из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате должником в полном объеме в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона №229 «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. 

Так, согласно ч.1 ст.31 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» 1. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 2.2 статьи 30 настоящего Федерального закона;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;

9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона;

10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона;

12) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");

13) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Судом установлено, что 14.06.2024 г. Межрайонной ИФНС России № 5 по Московской области издан акт № о взыскании налогов и сборов, включая пени на сумму 

<

данные изъяты> руб. Должником является Администрация сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области.

В указанном акте отражена недвижимость должника, а именно:

- здание с кадастровым №, площадью 113 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>; 

- земельный участок с кадастровым №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>;

- грузовой автомобиль, г/н №, VIN №, двигатель №, 2012 г.в.

18.06.2024 г. на основании указанного акта ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Московской области ГМУ ФССП России ФИО13 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области. Предмет исполнения: взыскание задолженности за счет имущества в размере 

<

данные изъяты> руб. 

12.08.2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Московской области ГМУ ФССП России ФИО14 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительного производству имущественного характера, которым с Администрации сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области взыскан исполнительский сбор в размере 

<

данные изъяты> руб.

Представитель административного истца в судебном заседании указала, что налогоплательщиком является Администрация сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области, которая находится в стадии ликвидации. В связи с указанным, постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.06.2024 г. и о взыскании исполнительского сбора от 12.08.2024 г. являются незаконными и подлежат отмене.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлена выписка из ЕГРЮЛ от 04.03.2025 г. в отношении Администрации сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области, согласно которой данное лицо находится в стадии ликвидации.

При этом сведения о завершении ликвидации в отношении Администрации сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области выписка из ЕГРЮЛ не содержит. 

Кроме того, правообладателем земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является Администрация г.о. Подольск Московской области.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 05.03.2025 г. правообладателем здания с кадастровым №, площадью 113 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, является сельское поселение Лаговское. 

При этом, из выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» по состоянию на 05.03.2025 г. следует, что правообладателем здания площадью 113 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> является муниципальное образование «Городской округ Подольск Московской области». 

Также, постановлением Главы г.о. Подольск Московской области №356-п от 25.03.2016 г. грузовой автомобиль г/н №, VIN №, двигатель №№, 2012 г.в., изъят из хозяйственного ведения МУП «Бытсервис» (ФИО7) и передан в хозяйственное ведение и на баланс МУП «Подольский комбинат благоустройства» (ФИО8). Изменения внесены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области». 

Из материалов дела видно, что на момент возбуждения исполнительного производства должником является Администрация сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области, которая находится в стадии ликвидации и до настоящего времени не ликвидирована. Недвижимость, отраженная в акте Межрайонной ИФНС России № 5 по Московской области № от 14.06.2024 г., передана в собственность Администрации г.о. Подольск Московской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 05.03.2025 г., выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» по состоянию на 05.03.2025 г., постановлением Главы городского округа Подольск № 356-п от 25.03.2016 г. 

Ссылка административного истца о том, что Администрация г.о. Подольск Московской области не является правопреемником должника Администрации сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области, в связи с чем, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Московской области ГМУ ФССП России должен был отказать в возбуждении исполнительного производства, является несостоятельной ввиду следующего. 

Так, ч. 1 ст. 1 Закона Московской области от 22 мая 2015 года №81/2015-ОЗ предусмотрено: преобразовать городской округ Подольск, городской округ Климовск, городское поселение Львовский Подольского муниципального района, сельское поселение Дубровицкое Подольского муниципального района, сельское поселение Лаговское Подольского муниципального района и сельское поселение Стрелковское Подольского муниципального района путем объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделить вновь образованное муниципальное образование статусом городского округа.

Согласно пунктам 1 и 3 решения Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 30.11.2015 г. №7/11 «Об учреждении Администрации Городского округа Подольск» учреждена Администрация городского округа Подольск с правами юридического лица, которая является правопреемником Администрации города Подольска, Администрации Подольского муниципального района, Администрации городского округа Климовск, Администрации городского поселения Львовский, Администрации сельского поселения Дубровицкое, Администрации сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Стрелковское.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона Московской области №81/2015-ОЗ «О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» со дня формирования органов местного самоуправления городского округа Подольск прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района.

Частью 1 статьи 6 указанного закона Московской области предусмотрено, что полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах преобразуемых муниципальных образований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов и их исполнением в 2015 году, до даты формирования органов местного самоуправления Городского округа Подольск осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований.

С момента формирования органов местного самоуправления Городского округа Подольск полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах преобразуемых муниципальных образований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов и их исполнением до конца 2015 года осуществляют органы местного самоуправления Городского округа Подольск раздельно по каждому преобразуемому муниципальному образованию в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом в части 2 данной статьи содержится условие о том, что с 2016 года в межбюджетных отношениях с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации бюджет Городского округа Подольск учитывается как бюджет единой территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация городского округа Подольск Московской области является универсальным правопреемником Администрации сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области.

На основании изложенного, административные исковые требования о признании незаконными и отмене постановлений ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от 18.06.2024 г. и взыскании исполнительского сбора от 12.08.2024 г. удовлетворению не подлежат.

Довод административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель должен был отказать в возбуждении исполнительного производства №-ИП, поскольку Администрация городского округа Подольск Московской области не является должником, является несостоятельным, поскольку ч.1 ст.31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не предусмотрено такое основание для отказа в возбуждении исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации городского округа Подольск Московской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Московской области ГМУ ФССП России, СОСП по Московской области ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Шуваева А.А.