Дело № 2-446/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2019 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего Пашковой Н.И.,

при секретаре Кулешовой Ю.С.,

с участием прокурора Бутенко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ельца Липецкой области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации. Требования мотивировал тем, что 10.02.2019 проведено обследование улично-дорожной сети г. Ельца на предмет обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе вблизи образовательных учреждений. В ходе проверки выявлены недостатки на участках дороги. Изложенное свидетельствует о том, что администрация городского округа г. Елец Липецкой области своевременно не принимает мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города, не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных дорог города Ельца, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Ельца. С учетом уточнения требований просит обязать администрацию городского округа город Елец до 01 октября 2019 года в соответствии с "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) привести участки автомобильных дорог на территории г. Ельца, а именно нанести дорожную разметку в желто-белом исполнении на следующих участках дорог: МБОУ СШ № 10 

<

...> район магазина «Глобус» пересечение ул. Костенко и ул. Юбилейная, МБОУ «СШ № 1 города Ельца»: пересечение ул. Коммунаров и ул. Профинтерна, пересечение ул. Профинтерна и ул. Л. Толстого, ул. ФИО1 д.87, ул. Коммунаров район д.37 напротив ЕГУ им. Бунина, ул. Аргамаченская, пересечение ул. 9-е декабря и ул. Советская, пер. 3-Ламской; МБОУ «СШ № 8 

<

...> МБОУ «Лицей № 5 

<

...> район магазина «Магнит» ул. Героев д.19 ул. Коммунаров д.5 по ул. Героев, ул. Коммунаров д.66, ул. Коммунаров д.119, МБОУ «ОШ № 15 

<

...> пересечение ул. Мира и ул. Лермонтова, НОУ Православная гимназия ул. Ленина д. 123, МБОУ «Школа № 19 

<

...> Декабря; на участке дороги в районе ЧОУ «Школа-Интернат»: ул. Орджоникидзе д.1, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (пешеходный переход) в желто-белом исполнении, установить искусственную неровность, установить светофор типа Т-7; установить пешеходное ограждение; установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 на щитах с флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета; на участке дороги по ул. Вермишева д.4 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (пешеходный переход) в желто-белом исполнении, установить искусственную неровность, установить светофор типа Т-7; установить пешеходное ограждение; установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 на щитах с флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета на расстоянии не более 1 м от границы перехода. 

Представитель истца прокурор Бутенко А.Д. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил обязать ответчика привести участки автомобильных дорог указанные в исковом заявлении в соответствие с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) в срок до 01.10.2019. 

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец, представитель третьего лица Комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные прокурором города Ельца Липецкой области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу статьи 30 того же Федерального закона предусматривает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что граждане в соответствии с действующим законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор г. Ельца вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Согласно части 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 того же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Целями названного Федерального закона являются, в частности: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (статья 2).

Статья 3 того же Федерального закона содержит основные понятия: 

«автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

«элементы обустройства автомобильных дорог» - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; 

«дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 5 указанного Федерального закона предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу части 9 статьи 6 того же Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (статьи 13). 

В силу статей 15, 17 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. 

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

Согласно п. 6.2.17 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст) разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Как указано в Таблице А.1 - Форма, цвет, размеры горизонтальной разметки, приложения «А» к Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 51256-2018"Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 февраля 2018 г. N 81-ст) дорожная разметка 1.14.1 должна быть выполнена либо в виде сплошных полос одного белого цвета, либо в виде белых полос с заполнением желтого, расположенных вдоль оси проезжей части.

Из указанного следует, что дорожная разметка 1.14.1 может быть выполнена либо в виде сплошных полос одного белого цвета, либо в виде сплошных белых полос с заполнением между ними желтого цвета. Нанесение данной разметки только желтым цветом указанными ГОСТами не предусмотрено. 

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, применение удерживающих пешеходных ограждений (перилл) у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В силу с п. 5.1.17 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст) на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа Б или В, предпочтительно применять на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках с расстояниями видимости в плане (профиле) менее минимальных значений (таблица 3), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или меньшей ширины проезжей части дороги, и в местах проведения дорожных работ.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно пункта 5.6.24"ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

В соответствие с пунктом 6.2.17 названного ГОСТа разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

По смыслу приведенных норм расстояние между дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 должно быть не более 6 метров.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605. (п. 6.8.1)

Сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7. (п. 6.8.2)

В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года N 295-ст) искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга". (п. 6.2)

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком, что 10.02.2018 в ходе проведенного прокуратурой города совместно с госинспекторами ОГИБДД ОМВД России по городу Ельцу обследования улично-дорожной сети г. Ельца на предмет обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе вблизи образовательных учреждений были выявлены следующие недостатки: 

- изношенность горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (пешеходный переход) исполненной в желто-белом исполнении, на участках дорог в районе: МБОУ СОШ №10 

<

...> район магазина «Глобус», пересечение ул. Костенко и ул. Юбилейная; МБОУ СШ №1 пересечение ул. Коммунаров и ул. Профинтерна, пересечение ул. Профинтерна и ул. Л. Толстого, ул. ФИО1 д.87, ул. Коммунаров район д.37 напротив ЕГУ им. Бунина, ул. Аргамаченская, пересечение ул. 9-е Декабря и ул. Советская, пер. 3-Ламской; МБОУ «СОШ №8 

<

...> МБОУ «Лицей №5 

<

...> ФИО1 д. 13 район магазина «Магнит», ул. Героев д.19, ул. Коммунаров, д.5 по ул. Героев, ул. Коммунаров д. 66 и д.119; МБОУ ООШ №15 ул. Мира, д.66, ул. Мира и ул. К.Маркса, пересечение ул. Мира и ул. Лермонтова; НОУ Православная гимназия ул. Ленина д. 123, ЧОУ школа-интернат №4 среднего общего образования Российские железные дороги, ул. Орджоникидзе д.1, ул. Вермишева д.4, МБОУ «Школа №19 

<

...> Декабря г. Ельца.

На улицах в районе места нахождения ЧОУ школа-интернат №4 среднего общего образования Российские железные дороги выявлено:

- отсутствие искусственной неровности на ул. Орджоникидзе д.1, ул. Вермишева д.4 г. Ельца.

- отсутствие светофора типа Т-7 ул. Орджоникидзе д.1, ул. Вермишева д.4 г. Ельца.

- отсутствие пешеходного ограждения ул. Орджоникидзе д.1, ул. Вермишева д.4 г.Ельца.

- выполнение дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 не на щитах с флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета - ул. Орджоникидзе д.1, ул. Вермишева д.4 г. Ельца.

- наличие расстояния между стойками указанных дорожных знаков более 6 метров - ул. Вермишева д.4 г.Ельца.

Часть 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно пп.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же ч.1 п.5 ст. 9 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации, к вопросам местного значения города Ельца относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ельца утвержден Постановлением Администрации г. Ельца Липецкой области от 26 ноября 2012 г. № 2800 (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2017г.), в котором указаны вышеперечисленные улицы.

Согласно Положению о комитете по коммунальному хозяйству администрации города Ельца комитет является отраслевым органом администрации города Ельца с правами юридического лица, который создан с целью, в том числе, организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем осуществляет организацию мероприятий по ремонту и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дорог по улицам г. Ельца лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации городского округа город Елец.

Доказательств о том, что на момент рассмотрения дела ответчиком автомобильные дороги приведены в соответствие с требованиями указанных выше стандартов, суду не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для приведения участков дорог в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации суд исходит из объема работ (количества подлежащих устранению нарушений), поэтому для исполнения решения суда устанавливает срок – до 01 сентября 2019 года.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика нет, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлин.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 108, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Елец в срок до 01 сентября 2019 года привести автомобильные дороги на территории г. Ельца. в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно на участках дорог в районе: 

МБОУ СОШ №10 

<

...> район магазина «Глобус», пересечение ул. Костенко и ул. Юбилейная; МБОУ СШ №1 пересечение ул. Коммунаров и ул. Профинтерна, пересечение ул. Профинтерна и ул. Л. Толстого, ул. ФИО1 д.87, ул. Коммунаров район д.37 напротив ЕГУ им. Бунина, ул. Аргамаченская, пересечение ул. 9-е Декабря и ул. Советская, пер. 3-Ламской; МБОУ «СОШ №8 

<

...> МБОУ «Лицей №5 

<

...> ФИО1 д. 13 район магазина «Магнит», ул. Героев д.19, ул. Коммунаров, д.5 по ул. Героев, ул. Коммунаров д. 66 и д.119; МБОУ ООШ №15 ул. Мира, д.66, ул. Мира и ул. К.Маркса, пересечение ул. Мира и ул. Лермонтова; НОУ Православная гимназия ул. Ленина д. 123, ЧОУ школа-интернат №4 среднего общего образования Российские железные дороги, ул. Орджоникидзе д.1, ул. Вермишева д.4, МБОУ «Школа №19 

<

...> Декабря г. Ельца нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (пешеходный переход) в желто-белом исполнении.

в районе ЧОУ школа-интернат №4 среднего общего образования Российские железные дороги: 

- на ул. Орджоникидзе д.1, ул. Вермишева д.4 г. Ельца выполнить искусственную неровность, установить светофорный объект типа Т-7;

- на ул. Орджоникидзе д.1 установить пешеходное ограждение; установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 на щитах с флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета 

- установить на ул. Вермишева д.4 г. Ельца дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 на щитах с флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета на расстоянии не более 1 м от границы пешеходного перехода. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - Н.И. Пашкова

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2019 года.