Дело № 2-91/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ключи 17 мая 2018 года

Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Кирилловой В. Р., при секретаре ФИО6, при участии истца ФИО1, представителя истца – ФИО10, представителя ответчика - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в 

<

адрес> ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) о признании права на досрочное назначении трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) (в дальнейшем – пенсионный фонд), указав, что 16 января 2018 года обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии, как лицо, занимающееся лечебной деятельностью. В назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого стажа. В специальный стаж ответчик зачел 21 год 09 месяцев 06 дней. Просила включить в специальный стаж период работы с 14 августа 1991 года по 24 августа 1992 года в качестве зубного врача профилактория Ключевского агропромышленного объединенияи «Ключевскремтехпред», с 06 июля 1993 года по 11 февраля 1994 года в качестве заведующей профилакторием Ключевского авторемзавода, а также периоды учебы на курсах повышения квалификации с 22 марта 1993 года по 22 апреля 1993 года, с 14 ноября 2004 года по 16 декабря 2004 года, с 07 ноября 2010 года по 09 декабря 2010 года, с 22 ноября 2015 года по 25 декабря 2015 года, а также период с 01 ноября 1999 года по 05 марта 2001 года, исключенный в связи с переменой организационно-правовой формы и наименования больницы, назначить пенсию с момента подачи заявления, а также возместить судебные издержки. 

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО10 на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика - пенсионного фонда – ФИО7 с иском не согласна. Пояснила, что профилакторий не отнесен Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 к лечебно-профилактическим учреждениям, равно как и наименование «зубной врач профилактория», «заведующая профилакторием» не предусмотрены Списком, курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, потому что в это время истец не осуществляла медицинскую и иную деятельность по охране здоровья населения, в период с 01 ноября 1999 года по 05 марта 2001 года больница именовалась предприятием, что не соответствует наименованию лечебного учреждения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Базовый закон, ФЗ N 400) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 "а" Правил, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается стаж работы как год и три месяца.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Пункт "н" пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01 января 2015 г., предполагает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии. Согласно трудовой книжки истицы с 14 августа 1991 года по 24 августа 1992 года она работала зубным врачом профилактория Ключевского агропромышленного объединенияи «Ключевскремтехпред», а с 06 июля 1993 года по 11 февраля 1994 года заведующей профилакторием Ключевского авторемзавода, с 14 февраля 1994 зубным врачом Ключевской райбольницы. Трудовая деятельность осуществлялась в сельской местности. (копия трудовой книжки на л.д.9-11). 

Как следует из решения УПФР в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при этом ответчик указал, что при требуемом стаже 25 лет, стаж истицы на момент обращения за назначением пенсии составил 21 год 09 месяцев 06 дней (л.д. 12-16). Пенсионный фонд не засчитал в специальный стаж истицы периоды работы в качестве зубного врача профилактория в Ключевском агропромышленном объединении «Ключевскремтехпред», в качестве заведующей профилакторием на Ключевском авторемзаводе, период учебы на курсах повышения квалификации и период, когда больница именовалась предприятием, что не соответствует наименованию лечебного учреждения. Данные обстоятельства сторонами признаются и не оспариваются. 

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

До 01 октября 1993 г. действовал Перечень и Положения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Данным Перечнем была предусмотрена работа в лечебно-профилактических учреждениях санитарно-профилактических учреждениях в различных должностях: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - вне зависимости от наименования должности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим постановлением. Указанным Списком предусмотрена работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Медицинский профилакторий относится к лечебно-профилактическим учреждениям, поскольку в соответствии с Положением о медицинском профилактории, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 01 июня 1984 г. N 621, действовавшим в спорный период работы истицы, медицинский профилакторий организовывался в составе центральных районных больниц; с заключением договора с правлением колхоза (совхоза) с центральными районными больницами об открытии медицинского профилактория; учреждения здравоохранения, в составе которых организовывались медицинские профилактории, назначали на должность медицинской сестры лиц, имеющих соответствующее медицинское образование и прошедших специальную подготовку по физиотерапии. Цели, предмет деятельности, функции медицинского профилактория соответствуют целям, предмету деятельности, функциям лечебно-профилактического учреждения здравоохранения.

ФИО1 (Чирва) И.Ф. в 1991 году окончила Баранульское медицинское училище по специальности стоматология, т.е. имеет среднее медицинское образование.

Свидетель ФИО8 показала, что она работала инспектором по кадрам на Ключевском авторемзаводе и оформляла ФИО1 на работу в профилакторий. ФИО1 работала в профилактории одна и выполняла все лечебные процедуры: оказывала первую медицинскую помощь, делала инъекции, проводила физиотерапевтические процедуры Профилакторий принадлежал заводу, но заведующий профилакторием состоял в штате районной больницы.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств и толкования норм материального права указанные периоды работы истца в профилакториях в должности зубного врача и заведующей профилакторием подлежат включению в специальный стаж, в льготном исчислении - 1 год 3 месяца 14 дней и 9 месяцев 1 день, всего 2 года 15 дней.

Незаконно исключен также период, когда лечебное учреждение именовалось предприятием.

При подсчете специального стажа для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам применяется порядок исчисления стажа, предусмотренный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (применяемым к периодам работы до 01.11.1999); Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (применяемым к периодам работы после 01.11.1999); Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (применяемыми к периодам работы после 01.01.2002).

В этих списках нет наименования «муниципальное унитарное предприятие», однако период с 01 ноября 1999 года по 05 марта 2001 года – 1 год 4 месяца 4 дня, когда районная больница именовалась «муниципальное унитарное предприятие» подлежит включению в медицинский стаж в силу следующего:

Согласно п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Ответчик не оспаривает, что при изменении организационно-правовой формы Ключевской районной больницы в ней сохранился прежний характер профессиональной деятельности работника и на территории Ключевского района больница является единственным субъектом здравоохранения, обеспечивающим лечебно-профилактическую и санитарно-эпидемиологическую помощи населению. Данное предприятие находилось и находится по месту расположения Ключевской районной больницы, позднее муниципального учреждения здравоохранения "Ключевская районная больница", в настоящее время – краевого государственного бюджетного учреждение здравоохранения "Ключевская районная больница имени Антоновича И.И.» (л.д.14). 

Таким образом, то обстоятельство, что больница именовалась муниципальным предприятием, не может служить основанием для исключения периода работы истца из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку функции и характер выполняемой работы в связи с изменением названия организации не изменялись, функции, которые выполняла больница, также не изменялись и соответствуют целям, задачам и функциям учреждения здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в должности зубного врача Ключевской райбольницы, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Установлено, что истец направлялась на курсы повышения квалификации в период с с 22 марта 1993 года по 22 апреля 1993 года, с 14 ноября 2004 года по 16 декабря 2004 года, с 07 ноября 2010 года по 09 декабря 2010 года, с 22 ноября 2015 года по 25 декабря 2015 года.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Это же было предусмотрено и ранее действующей ст. 112 КЗоТ РСФСР.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. При учете указанной выше правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. Итого, подлежит включению в специальный стаж период с 22 марта 1993 года по 22 апреля 1993 года – 1 месяц 9 дней, с 14 ноября 2004 года по 16 декабря 2004 года – 1 месяц 3 дня, с 07 ноября 2010 года по 09 декабря 2010 года - 1 месяц 3 дня, с 22 ноября 2015 года по 25 декабря 2015 года- 1 месяц 4 дня, таким образом, с учетом спорных периодов, на момент подачи заявления о назначении пенсии специальный стаж истицы составил более требуемого стажа 25 лет.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом суммирования включенных пенсионным органом в подсчет специального стажа истца периодов работы и спорных периодов, необоснованно исключенных ответчиком, у истца в совокупности на дату подачи заявления – 16 января 2018 года образуется необходимый специальный стаж (25 лет), поэтому за истцом следует признать право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, оплаченная при подаче иска в сумме 300 рублей и подтвержденные документально расходы по оплате помощи представителя в сумме 6 000 рублей. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) включить в стаж ФИО1, даюший право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды:

с 14 августа 1991 года по 24 августа 1992 года в качестве зубного врача профилактория в Ключевском агропромышленном объединении «Ключевскремтехпред»; 

с 06 июля 1993 года по 11 февраля 1994 года в качестве заведующей профилакторием Ключевского авторемзавода; 

курсы повышения квалификации с 22 марта 1993 года по 22 апреля 1993 года, с 14 ноября 2004 года по 16 декабря 2004 года, с 07 ноября 2010 года по 09 декабря 2010 года, с 22 ноября 2015 года по 25 декабря 2015 года; при этом периоды до 01.11.1999 года зачесть в льготном исчислении - один год за один год три месяца. 

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 16 января 2018 года. 

Взыскать с государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) в пользу ФИО1 в счет возврата государственной пошлины 300 рублей и расходы на оплату юридических услуг в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Ключевский районный суд в течение 30 дней.

Председательствующий В.Р. Кириллова