№ 12-301/2018

РЕШЕНИЕ

23 мая 2018 года г. Саратов 

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ершова А.А.,

при секретаре Апокине Д.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Секреты стройности» ФИО1,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственности «Секреты стройности» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 

<

дата> №-И/5 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Секреты стройности» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 

<

дата> № директор ООО «Секреты стройности» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением ей штрафа в размере 15.500 руб.

Должностным лицом при вынесении постановления установлено, что со стороны ФИО1 как должностного лица, являющегося руководителем организации, допущены нарушения трудового законодательства, связанные с проведением в отношении работников ООО «Секреты стройности» инструктажей по охране труда на рабочем месте (первичного, повторного) с поваром, помощником повара, кассиром-администратором, прошедшим в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, что является нарушением ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 1.5, 2.2.1, 2.1.3 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить как принятое с нарушением требований закона с прекращением производства по делу. В качестве оснований жалобы ею указано, что копия составленного протокола об административном правонарушении ей не вручалась. Однако со стороны директора юридического лица были предприняты все меры по соблюдению законодательства по охране труда. В штате организации имеется 4 единицы: директор, повар, помощник повара и кассир-администратор, что в силу положений ст. 217 Трудового кодекса РФ наделяет работодателя правом на привлечение специалиста, не состоящего в штате организации, для проведения соответствующего инструктажа. Данный специалист имеет соответствующее удостоверение о прохождении обучения знаний требований охраны труда, а также является одним из учредителем ООО «Секреты стройности».

Назначенное должностным лицом наказание является чрезмерно строгим и у него имелась возможность ограничиться лишь предупреждением.

При рассмотрении жалобы ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала полностью по основаниям, в ней изложенным.

В судебном заседании государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО, вынесшая оспариваемое постановление, возражала против удовлетворении жалобы.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Суд, заслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

При этом, порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда установлен нормами Трудового кодекса РФ и Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

Так, в соответствии с положениями ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Согласно положений ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Таким образом, трудовым законодательством предусмотрен обязательный порядок допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей после прохождения им в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 

<

дата> в отношении директора ООО «Секреты стройности» ФИО1 государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно за выявленные нарушения требований трудового законодательства - допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

На основании постановления № которое является предметом судебной проверки, ФИО1 как руководитель организации была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением ей штрафа в размере 15.500 руб.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностным лицом установлено, что ФИО1, являясь руководителем ООО «Секреты стройности», в нарушение положений ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 1.5, п. 2.1.1, п. 2.1.3. Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организаций» с работником ООО «Секреты стройности» не обеспечено проведение инструктажей по охране труда на рабочем месте (первичного, повторного) с поваром, помощником повара, кассиром-администратором, прошедшим в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (так как в ходе проведения проверки выяснилось, что инструктаж на рабочем месте с данными работниками проводил ФИО, который не является непосредственным руководителем данной организации).

Суд соглашается с указанными выводами должностного лица по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями, установленными п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом установлено, что инструктаж на рабочем месте с работниками организации проводился со стороны ФИО, который не является непосредственным руководителем ООО «Секреты стройности». Данное лицо в силу требований трудового законодательства не имеет права на проведение соответствующего инструктажа.

По мнению ФИО1, данное лицо имело право на проведение соответствующего инструктажа в силу наличия у него удостоверения №, выданного Саратовским учебным центром 

<

данные изъяты>, подтверждающим, что ФИО является специалистом в области охраны труда. Учитывая, что штат организации составляет менее 50 человек (единиц), ООО «Секреты стройности» на основании требований ст. 217 Трудового кодекса РФ вправе было привлечь данного специалиста на основании гражданско-правового договора.

Однако суд полагает данное суждение ошибочным и основанным на неверном толковании норм трудового законодательства.

Так, судом достоверно установлено, что штатная численность ООО «Секреты стройности» составляет 4 человек. В силу требований ст. 217 Трудового кодекса РФ работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В силу требований положений Приказа Минздравсоцразвития России от 01 апреля 2010 года № 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек, требует специальную аккредитацию, порядок проведения которой установлен данным Приказом.

Таким образом, привлечение стороннего специалиста организацией, который не состоит в её штате, оказывающего услуги в области охраны труда, возможно только при наличии у него соответствующей аккредитации.

ФИО, проводивший в отношении работников ООО «Секреты стройности» соответствующий инструктаж по охране труда на основании заключенных с ним гражданско-правовых договоров от 

<

дата>, от 

<

дата>, от 

<

дата>, от 

<

дата>, от 

<

дата>, от 

<

дата>, от 

<

дата>, от 

<

дата>, от 

<

дата>, имеет удостоверение как директор 

<

данные изъяты> № от 

<

дата>, подтверждающее прохождение им обучения по проверке знаний требований охраны труда. Однако, документов и доказательств тому, что данное лицо имеет соответствующую аккредитацию, полученную им в установленном законом порядке, для оказания как специалистом услуг по проведению инструктажей по охране труда, материалы дела не содержат.

Таким образом, привлечение специалиста ФИО на основании гражданско-правовых договоров для проведения инструктажей с работниками ООО «Секреты стройности» без его аккредитации является нарушением трудового законодательства, влекущим административную ответственность руководителя юридического лица по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Виновность ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, материалом проверки.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности должностным лицом были соблюдены. 

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкций ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учётом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 

<

дата> № о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Секреты стройности» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Ершов