Дело 2а-1229/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 июня 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего судьи Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Пащенко Е.И., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Свердловской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1229/2018 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обоснование иска указано, что административному истцу на правах аренды принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № В соответствии с кадастровым паспортом участок расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Административным истцом получен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному постановлению на ФИО1 возложена обязанность получить разрешение на строительство. ФИО1 обратился за получением указанного разрешения, однако ДД.ММ.ГГГГ УАиГ отказало ФИО1 в выдаче разрешения, мотивировав отказ положениями ст. 51 ч. 9 п. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также тем, что участок находится на землях лесного фонда. С отказом не согласен, считает незаконным, просит устранить нарушение его прав, полагает, что все необходимые документы административному ответчику были предоставлены, нахождение участка на землях лесного фонда не доказано. В соответствии с действующими сведениями в ЕГРП участок отнесен к землям населенных пунктов, земли лесного фонда на кадастровый учет не поставлены. При наличии разногласий между лесным реестром и ЕГРН, должны применяться сведения ЕГРН.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме, доводы административного искового заявления поддержал, пояснил, что спорный земельный участок был образован из земельных участков № и № ни один из которых не относился к землям лесного фонда, сведения о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, являются бездоказательными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме, доводы административного искового заявления и своего представителя поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явился, в суд предоставил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, вынесенное решение считал законным и не нарушающим права административного истца.

Представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства по Свердловской области ФИО3, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, суду пояснили, что земельный участок, переданный ФИО1 по договору купли-продажи права аренды и договору аренды входит в состав земель лесного фонда, находится в квартале N 142 Билимбаевского участкового лесничества. Администрация городского округа Первоуральск не имела права распоряжаться спорным земельным участком. Участок земель лесного фонда поставлен на учет в ЕГРН, однако его границы не установлены.

Представители заинтересованных лиц- Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), ФГБУ «Рослесинторг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Заявлений, ходатайств, возражений на иск не представили. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей указанных заинтересованных лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30.1 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГО Первоуральск и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства жилого дома, категория земель в договоре указана – земли населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО Первоуральск с заявлением о выдаче разрешения на строительство /л.д. 38, том 1 /. 

Администрацией ГО Первоуральск ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, отказ мотивирован положениями ст. 51 ч. 9 п. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также тем, что участок находится на землях лесного фонда.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности им отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство (пункты 1, 3 и 5 частей 1, 2 и 3 статьи 8).

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Вместе с тем, постановлением Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), на которое административный истец ссылается в обоснование своих требований и которое в установленном законом порядке не обжаловал, утвержден градостроительный план земельного участка № № (л.д. 17-26), который административный истец также не обжаловал, в котором установлено (л.д. 23), что земельный участок расположен на землях лесного фонда, внесенных в лесной реестр, разрешение на строительство может быть подготовлено только после исключения земельного участка из земель лесного фонда.

Таким образом, доказательствами, на которые ссылается административный истец в обоснование своих требований, установлен факт нахождения спорного земельного участка на землях лестного фонда, о чем административному истцу было известно еще в 2016 году, на момент обращения административного истца в структурное подразделение административного ответчика выдача разрешения на строительство не соответствовала требованиям градостроительного плана, в выдаче разрешения на строительство было отказано правомерно.

Доводы административного истца о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям лесного фонда, опровергаются и иными исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

Так, принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается предоставленными заинтересованными лицами материалами лесоустройства: планшетами, таксационными описаниями, описанием границ лесопарковой зоны, лесным регламентом (т. 1, л.д. 85-108)

Кроме того, из материалов дела следует, что решением Первоуральского городского суда от 10.02.2016, измененным апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25.05.2016 по делу № 2а-575/2016 по административному иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Первоуральской городской Думе о признании решения недействующим, признано недействующим с момента принятия решение Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральска» в редакции решения Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральск Свердловской области, утвержденный решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № применительно к территории поселка Билимбай» в части утвержденной территории поселка Билимбай в отношении участков земель лесного фонда, расположенных в кварталах 112№ Билимбаевского лесничества Свердловской области установлено, что проект Генерального плана городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральска, утвержденный оспариваемым решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией городского округа Первоуральск был разработан применительно к территории поселка Билимбай с учетом включенных в границы поселка земель лесного фонда, расположенных в кварталах № Билимбаевского участка Билимбаевского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество», с общей площадью наложения на земли лесного фонда 

<

данные изъяты> га, которые согласно государственному лесному реестру входят в состав лесного фонда, отнесены к категории защитных лесов - лесопарковая зона. Порядок изъятия 

<

данные изъяты> га из земель Билимбаевского лесхоза Билимбаевского лесничества не был соблюден. Увеличение границы поселка Билимбай за счет земельного участка лесного фонда без соблюдения установленного порядка не могло повлечь и не повлекло изменение категории и прекращение права собственности на него со стороны Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах судебные решения от 10.02.2016 и от 25.05.2016 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, спорный земельный участок, предоставленный ФИО1 в аренду, расположен на территории части квартала № Билимбаевского участкового лесничества, то есть на землях лесного фонда, в силу чего администрация городского округа Первоуральск не обладала полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

Договор аренды №-к ДД.ММ.ГГГГ заключен уже после утверждения ДД.ММ.ГГГГ проекта Генерального плана городского округа Первоуральск Свердловской области в части увеличения границ п. Билимбай, однако до признания данного проекта в данной части незаконным.

При этом, представитель административного истца пояснил суду, что спорный земельный участок был образован из земельных участков № и №, ни один из которых не относился к землям лесного фонда, предоставил соответствующие выписки.

Вместе с тем, категория земель по земельному участку № не была установлена, данный земельный участок не был отнесен к землям населенных пунктов, земельный участок № хоть и был отнесен к землям населенных пунктов, однако его границы не были установлены, при этом вид его разрешенного использования указан не для ИЖС, а для ведения лесного хозяйства, кадастровый номер был присвоен земельному участку ДД.ММ.ГГГГ, то есть через три месяца после принятия признанного вступившим в законную силу решением суда незаконным решения Первоуральской городской Думы об утверждении проекта Генерального плана г. Первоуральска, которым территория п. Билимбай была незаконно увеличена за счет земель лесного фонда.

При этом, заинтересованными лицами предоставлено свидетельство о государственной регистрации права №, которым подтверждается право собственности Российской Федерации на земельный участок № относящийся к землям лесного фонда (л.д. 131, т. 1). Границы данного земельного участка не установлены. Вместе с тем, то обстоятельство, что администрация городского округа Первоуральск, перекроив земельный участок №, который не был отнесен к землям населенных пунктов и земельный участок № без установленных границ, предназначенный для ведения лесного хозяйства, успела поставить на учет границы вновь образованного земельного участка №, а Российская Федерация границы принадлежащего ей на праве собственности земельного участка № не успела оформить, не свидетельствует о наличии приоритета каких-либо из предоставленных сведений, тем более, что администрация городского округа Первоуральск незаконности своих действий в настоящее время не отрицает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрацией ГО Первоуральск правомерно отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку выдача разрешения в настоящее время является преждевременной ввиду отсутствия соблюдения процедуры перевода лесных земель в нелесные.

В связи с этим суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: Федорец А.И..