УИД 66RS0015-01-2021-_________________

Дело № 5-______/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2021 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Емашова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

РУстамов Б.Э., 

<

данные изъяты> 

установил:

*Дата* в 18 час. 30 мин. по адресу: *Адрес*, был выявлен гражданин Республики Узбекистан РУстамов Б.Э., *Дата* г.р., который с *Дата* по настоящее время нарушает режим пребывания иностранных граждан в РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ (отсутствовал трудовой контракт на право осуществления трудовой деятельности, срок действия миграционной карты истек *Дата*).

Определением зам.начальника МО МВД России «Асбестовский» подполковником полиции ФИО1 от *Дата* дело об административном правонарушении было передано в Асбестовский городской суд Свердловской области.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, РУстамов Б.Э. Б.Э. свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, не оспаривал факт пребывания на территории Российской Федерации без документов, пояснила, что проживает с гражданской женой в Асбесте в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, у них на иждивении имеется совместный несовершеннолетний ребенок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не смог покинуть территорию РФ из-за эпидемии «короновируса», затем находился в больнице, на работу трудоустроиться не смог, в настоящее время оформляет документы, чтобы оформить своё отцовство в отношении дочери, а также намерен оформить надлежащие документы, подтверждающие его законность нахождения на территории Российской Федерации, просил не применять к нему дополнительное наказание в виде выдворения, так как желает проживать с семьей в России, в Узбекистане проживают только его сестры и братья, а также взрослый сын со своей семьей. 

Лицо составившее протокол об административном правонарушении – старшина полиции ФИО3 в судебном заседании пояснил, что РУстамов Б.Э. предоставил миграционную карту с отметками о продлении срока его пребывания в Российской Федерации до *Дата*, и уведомление о прибытии с отметкой о его принятии *Дата*, однако указанные сведения в единую базу Автономной системой центра банка данных учета иностранных граждан «Территория» не внесены, соответственно РУстамов Б.Э. находится на территории Российской Федерации незаконно с *Дата*. 

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, лицо составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, является незаконно находящимся на ее территории и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 июля 2021 года в 18 час. 30 мин. по адресу: 

<

...>, был выявлен гражданин Республики Узбекистан РУстамов Б.Э., *Дата* г.р., который с *Дата* по настоящее время нарушает режим пребывания иностранных граждан в РФ.

Как следует из рапорта оперуполномоченного ОУР МО МВД России «Асбестовский» лейтенанта полиции ФИО4, *Дата* в рамках операции «Нелегал» в 18:30 по адресу: *Адрес* парковка Сбербанк России выявлен гражданин РУстамов Б.Э., *Дата* г.р., проживающий по адресу: *Адрес*. При проверке документов гражданина РУстамов Б.Э. выявлены нарушения миграционного законодательства, предусмотренные ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из объяснения РУстамов Б.Э. от *Дата* следует, что он проживает по адресу: *Адрес* совместно с сожительницей ФИО8, и общей дочерью ФИО2, *Дата* г.р. В январе 2020 г. прибыл в г. Асбест к своей семьей, на территорию РФ въехал общественным транспортом, пересекал границу в населенном пункте Троицк. По прибытию в Асбест оформил временную прописку сроком на три месяца, так как срок пребывания в РФ был определен до *Дата* Ближе к дате отбытия на территории РФ началась пандемия, так как не знал можно ли выезжать за границу и как вернуться к своей семьей, уезжать не стал. В апреле 2020 года произошел инфаркт, был госпитализирован в Городскую больницу № 24 г. Екатеринбурга, где проходил лечение примерно полтора месяца. По просьбе знакомых был прописан временно в г. Екатеринбурге. Однако РУстамов Б.Э. постоянно пребывал *Адрес* со своей сожительницей и ребенком, покидать территорию РФ не хотел, так как идет пандемия и у него растет несовершеннолетняя дочь. *Дата* примерно в 18:30 находился на парковке расположенной по адресу *Адрес* к нему подошел гражданин который представился полицейским, попросил предъявить документы, после проверки документов пояснил, что имеются нарушения в нахождении на территории РФ и доставил в отделение полиции. Также РУстамов Б.Э. в своих объяснения дополнил, что документы на установления отцовства еще не поданы, в свидетельстве о рождении дочери в графе отец стоит прочерк.

Как следует из информации представленной Автономной системой центра банка данных учета иностранных граждан «Территория», РУстамов Б.Э. находится на территории РФ с *Дата*. Сведений о том, что срок пребывания РУстамов Б.Э. продлялся, либо им оформлены документы подтверждающие его законность нахождения в Российской Федерации после *Дата*, не имеется. 

Таким образом, гражданин Республики Узбекистан РУстамов Б.Э. продолжая незаконно пребывать на территории РФ в период с *Дата* по *Дата* нарушил срок временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренный ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, превысив срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение периода, от выезда из Российской Федерации уклонился.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом согласно ст. 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П).

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации №274 от 18.04.2020 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» было приостановлено на период с 15.03.2020 по 15.06.2020: течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, если эти сроки истекли в указанный период; сроков действия документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, РВП, ВНЖ, миграционная карта с проставленными отметками с истекающими сроками действия, разрешения на работу, патент и т.д.; в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации, об аннулировании разрешений на работу, патентов, РВП, ВНЖ и др.

Согласно Указу Президента Российской Федерации №364 от 15.06.2021 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции ((COVID-19)» приостановлено с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных в Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством: течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства.

В период действия Указа работа с иностранными гражданами осуществляется с учетом следующих особенностей.

На период с 16 июня по 31 декабря 2021 года Указом предусмотрено приостановление течения сроков временного или постоянного проживания иностранных граждан, а также сроков их постановки на учет по месту жительства вне зависимости от снятия введённых Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

Начиная с 16 июня 2021 года снимаются ограничения по принятию решений об аннулировании разрешений на временное проживание и видов на жительство, за исключением оснований нахождения временно или постоянно проживающих иностранных граждан за пределами Российской Федерации более 6 месяцев, предусмотренных подпунктом 11 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 11 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

До 30.09.2021 включительно Указом установлено право иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющих по состоянию на 16 июня 2021 г. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, обратиться в территориальные органы МВД России с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании своего правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

Названная преференция по урегулированию своего правового положения в Российской Федерации также распространяется на граждан иностранных государств, перечисленных в приложении № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р, которые превысили сроки временного пребывания, временного или постоянного проживания в Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. № 791.

Работу с указанной категорией иностранных граждан необходимо организовать путем принятия решения о продлении срока их временного пребывания в Российской Федерации до 90 дней, при необходимости с последующей выдачей транзитных виз для выезда из Российской Федерации.

В случае отсутствия у таких лиц миграционной карты выдавать ее дубликат и осуществлять постановку на миграционный учет. При принятии решения о продлении срока временного пребывания необходимо осуществлять фотографирование и дактилоскопическую регистрацию, а также проставлять отметку в миграционной карте с указанием разрешенных сроков пребывания.

При обращении в территориальный орган МВД России для урегулирования своего правового положения иностранного гражданина, в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о привлечении такого лица к административной ответственности следует рассматривать, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП с выполнением всех процессуальных действий, предусмотренных статьями 28.2 и 29.9 КоАП.

В данном случае, нарушение РУстамов Б.Э. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации было выявлено не при обращении его в территориальный орган МВД России для урегулирования своего правового положения иностранного гражданина, в связи с чем применение положений статьи 2.9. КоАП РФ не предусмотрено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Судом учитывается, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях. 

При определении административного наказания суд учитывает актуальность совершенного РУстамов Б.Э. административного правонарушения, личность правонарушителя, его отношение к содеянному, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. 

В качестве смягчающих наказание обстоятельств судом учитывается то факт, что РУстамов Б.Э. ранее к административной ответственности не привлекался, признал вину, имеет несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья учитывает личность РУстамов Б.Э. а именно, что в г. Асбесте он проживает с несовершеннолетним ребенком, в отношении которого оформляет своё отцовство. 

Сведений о привлечении РУстамов Б.Э. к уголовной, административной ответственности в пределах срока давности в материалах дела не содержится.

Учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, в целях соблюдения требований ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей гражданину право на уважение частной и семейной жизни, судья считает возможным не назначать дополнительное наказание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Учитывая фактические обстоятельства дела, вреда не причинено, отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, суд полагает возможным освободить РУстамов Б.Э. от административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

РУстамов Б.Э., *Дата* года рождения, гражданина Республики Узбекистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

При уплате штрафа указывать следующие реквизиты:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова