Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2А-1300/2017 по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределённого круга физических лиц к ЗАО «Компания Транстелеком» об обязании прекратить обеспечение технической возможности доступа пользователей к интернет-сайтам trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrandl.com путем фильтрации по доменному имени trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrand1.com на технических средствах оператора связи, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределённого круга физических лиц обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к ЗАО «Компания Транстелеком» об обязании прекратить обеспечение технической возможности доступа пользователей к интернет-сайтам trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrandl.com путем фильтрации по доменному имени trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrand 1.com на технических средствах оператора связи.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что Ответчик, действуя на основании Устава и в соответствии с лицензией, осуществляет соединение юридических и физических лиц с сетью «Интернет», являясь Интернет-провайдером на территории Иркутской области. Прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в ходе проверки Интернет-ресурсов выявлены сайты trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrandl.com на которых организованы азартные игры: игры, акции, турниры, лотереи, vip- уровни, что подтверждается актом осмотра интернет- сайтов. По информации сервиса www.whois-service.ru сведения о владельце сайтов trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrandl.com отсутствуют (Private Person). На страницах данных сайтов также отсутствует информация о принадлежности к какому-либо юридическому или физическому лицу. Ссылаясь на правовые нормы в их взаимосвязи, прокурор указывает, что предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. Вместе с тем предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр. С момента получения лицензии на осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи ответчик приобрел статус оператора связи, осуществляющего прием и передачу телематических электронных сообщений, доступ к информационным системам информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, пропуск и учет трафика от (на) сетей (сети) связи других операторов в соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 8.02.2005 № 87. Пунктом 3 статьи 17 Закона об информации предусмотрено освобождение от гражданско-правовой ответственности за распространение ограниченной пли запрещенной федеральными законами информации лиц, оказывающих услуги по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности. Ответчиком должен быть закрыт доступ к сайтам, где размещены азартные игры. Доступ к интернет-сайтам trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrandl.com в нарушение требований действующего законодательства является нарушением интересов Российской Федерации в части единообразного исполнения законов всеми юридическими и физическими лицами на всей территории страны. Кроме того, данные интернет-сайты посещает круг лиц, который установить не представляется возможным, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит обязать ЗАО «Компания Транстелеком» прекратить обеспечение технической возможности доступа пользователей к интернет-сайтам trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrandl.com путем фильтрации по доменному имени trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrandl.com на технических средствах оператора связи.

Явка сторон не является обязательной, дело рассмотрено в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова. 

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании Федерального закона от 20.07.2011 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» УК Российской Федерации дополнен статьей 171.2, согласно которой незаконными признаются организация или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном законом порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.

Указанным Федеральным законом дополнен Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации статьей 14.1.1, согласно которой за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе и сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственности.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства.

Вместе с тем осуществление названных прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту ФЗ № 149-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.

Согласно подп. 4 ст. 2 ФЗ № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ).

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В ходе проверки интернет-ресурсов помощником прокурора Октябрьского района г. Иркутска П.А. в целях установления месторасположения Интернет-сайта, на страницах которого расположены программы (информация) для азартных игр, исследовались страницы интернет-сайтов trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrandl.com путем фильтрации по доменному имени trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrand 1. com. 

Из акта осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что в адресной строке браузеров указан адрес trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrandl.com путем фильтрации по доменному имени trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrand 1. com. В окне браузера отображается главная страница данного Интернет-сайта. В окне браузера отображается главная страница данных Интернет-сайтов на которых организованы азартные игры. Ниже распложена линейка ссылок на разделы сайта: игры, акции, турниры, лотереи, vip- уровни. В подразделе «Регистрация» осуществляется регистрация участника электронного адреса и пароль, и также предоставляется выбор валюты. После осуществления регистрации можно играть. Ниже, расположены вертикальные колонны в линейных рядов по иконкам со ссылками на игры. После нажатия на любую из иконок осуществляется переход на другую страницу сайта, где автоматически осуществляется загрузка выбранной игры, после чего можно играть. Еще ниже, расположено текстовая информация о казино и его возможностях. В самой нижней части главной страницы сайта размещена линейка иконок различных платежных систем Qiwi, Visa MasterCard, а также платежных систем Yandex money и другие. На страницах сайта отсутствует информация о его принадлежности к какому-либо юридическому или физическому лицу. В ходе проведения осмотра вышеописанные страницы сайта распечатаны на принтере, к данному акту прилагаются.

Судом установлено, что ЗАО «Компания Транстелеком», ОГРН №, ИНН/КПП №, дата внесения в ЕГРЮЛ записи ДД.ММ.ГГГГ, способ образования: государственная регистрация юридического лица при создании, регистрирующий орган: МИФНС №17 по Иркутской области, осуществляет, кроме прочих, услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; услуги связи по предоставлению каналов связи; телематические услуги связи; услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; услуги связи для целей кабельного вещания.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик оказывает услуги по передаче информации, включая передачу информации в сети интернет. Указанные услуги административный ответчик должен предоставлять пользователям в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Вместе с тем, предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр.

При таком положении деятельность ЗАО «Компания Транстелеком» по передаче информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр на территории Иркутской области, не входящей в силу ст. 9 ФЗ № 244-ФЗ в число игорных зон, включая использование для этой цели информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, не соответствует требованиям закона. 

Исходя из системного толкования приведенных выше положений закона, устанавливающих запрет распространения информации, связанной с осуществлением азартных игр, а также содержания ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», регулирующей Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд приходит к выводу о том, что не включение в данный реестр спорных сайтов, доступ пользователей к которым просит прекратить прокурор в настоящем деле, препятствием для выполнения законных требований прокурора о пресечении распространения запрещенной законом информации не является. 

Принимая во внимание, что законом предусмотрена уголовная и административная ответственность за распространение информации об азартных играх вне игорной зоны с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в едином реестре спорных доменных имен и сетевых адресов не освобождает ответчика, располагающего технической возможностью доступ к сайтам прекратить, от обязанности выполнения законных требований прокурора, направленных на пресечение наказуемого в уголовном и административном порядке деяния. 

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку свободный доступ к указанным сайтам нарушает права неопределенного круга лиц на благополучную социально-психологическую обстановку и общественный порядок, кроме того, может способствовать развитию у населения игромании, повлечь негативные последствия для лиц, зависимых от азартных игр, в виде проигрыша денежных средств и в целях отыскания средств для продолжения игры, привести к незаконным способам их приобретения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Октябрьского района г.Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределённого круга физических лиц удовлетворить.

Возложить на ЗАО «Компания Транстелеком» обязанность прекратить обеспечение технической возможности доступа пользователей к интернет-сайтам trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrand l.com путем фильтрации по доменному имени trade.algo-bit.com, start.parimatchbk5.com, vulcangrand l.com на технических средствах оператора связи.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Н. Исакова 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 11.04.2017г. Н.Н. Исакова