10RS0011-01-2019-002218-48

№ 2а-2377/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Карелия об оспаривании бездействий, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства Внутренних дел по Республике Карелия по выполнению требований ст. 16 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а именно не вынесению решения о временном ограничении права истца на выезд из Российской Федерации, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Истом по основаниям незаконности указанного бездействий оспаривается законность удержания паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Истец просит обязать административного ответчика возвратить истцу паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. 

Определением суда от 19.03.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ УИН УФСИН России по Республике Карелия.

В судебное заседание стороны не явились, о рассмотрении дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В направленном в адрес суда письменной отзыве административный ответчик иск не признал.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве полагает иск не подлежащим удовлетворению.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно со ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден приговором мирового судьи Судебного участка №12 г.Петрозаводска Петрозаводского городского суда от 05.10.2018г. по ст. 264.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 300 часов с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 3 года. В настоящее время наказание в виде обязательных работ отбыто, срок дополнительного наказания не истек. 

27.12.2018 года истец сдал заграничный паспорт в подразделение МВД по РК, а административный ответчик принял его на хранение, обеспечив заполнение соответствующей учетной документации. 

09.04.2019 года истцом было оставлено обращение на сайте МВД России (вх. №3/197705409525 от 09.04.2019) с вопросом о том, было ли установлено в отношении него ограничение на выезд за пределы Российской Федерации. В ответе МВД Республики Карелия за №3/197705409525 от 11.04.2019 года указало, что в отношении истца решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации не устанавливалось (так в тексте ответа). Получив указанной ответ, истец пришел к выводу о том, что решение о временном ограничении права на выезд из России в отношении него не выносилось и 18.12.2019 года обратился к ответчику с заявлением о возврате ему заграничного паспорта в связи с отсутствие причин для ограничения выезда за пределы РФ. Уведомлением от 31.12.2019г. № 21/12568 МВД по РК известил ФИО1 об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, до отбытия (исполнения) назначенного приговором суда наказания на основании п. 4 ст. 15 ФЗ Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Законность решение от 31.12.2019 года являлась предметом судебной проверки. Решением Петрозаводского городского суда от 28.02.2020 года по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании действий незаконными (дело №10RS0011-01-2019-000938-08, № 2а-1508/2020) ФИО1 в иске отказано, решение вступило в законную силу. 

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Согласно статье 16 указанного закона во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Предметом настоящего иска является исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности по вынесению в порядке ст. 16 Федерального закона № 114-ФЗ решения о временном ограничении права истца на выезд из Российской Федерации. По смыслу закона вынесение такого решения обязательно в случае возникновения оснований для ограничения права на выезд за пределы РФ, на основании указанного решения гражданину выдается соответствующее уведомление.

По настоящему делу установлено, что до момента обращения истца к административному ответчику за возвратом паспорта 18.12.2019 решение о временном ограничении права на выезд истца из Российской Федерации не выносилось. Вынесено и оформлено оно было по мере разрешения обращения от 18.12.2019 года, на реквизиты письма – ответа на обращение от 18.12.2019 года ответчик ссылается как на реквизиты решения о временном ограничении права на выезд истца из Российской Федерации. 

С такой позицией административного ответчика суд согласиться не может, поскольку она не основана на приведенной выше норме права. Отсутствие разработанных административных процедур по своевременному по мере возникновения оснований вынесению решения о временном ограничении права на выезд для осужденных лиц не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения требований закона. 

Бездействие административного ответчика по своевременному оформлению решения о временном ограничении права на выезд истца из Российской Федерации в порядке ст. 16 Федерального закона № 114-ФЗ не соответствует требованиям закона. 

Вместе с тем оснований полагать, что указанным бездействием нарушены права администртиного истца, не имеется. 

Имеющийся у него паспорт он сдал административному ответчику 27.12.2018 года добровольно на хранение. Без законных к тому оснований паспорт у него в принудительном порядке не изымался, сведений о том, что истцу чинились препятствия для выезда за пределы РФ в период времени между сдачей им паспорта 27.12.2018 года и моментом обращения за его возвратом 18.12.2019 года в материалы дела не представлено. Основания для вынесения решения об отказе в возвращении паспорта у ответчика имелись, законности решения от 31.12.2019 года судом дана правовая оценка. 

Настоящий иск подан в суд с нарушением установленного законом трехмесячного срока на обжалование оспариваемого решения. О допущенном бездействии истец должен был узнать в момент, когда предусмотренное законом решение о временном ограничении права на выезд должно было быть вынесено, то есть в момент вступления в законную силу в отношении него приговора суда в 2018 году. Ходатайств о восстановлении пропущенного истцом процессуального срока по делу не заявлено, доказательства уважительности причин пропуска процессуального срока не представлено. В силу ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу о отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований не только по процессуальным основаниям, но и по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено 

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 18.05.2020 года