12-5/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Лесозаводск 5 февраля 2018 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Яровенко С.В., с участием 

прокурора Лобода Н.А.,

заявителя жалобы ФИО2, 

рассмотрев жалоб председателя Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа ФИО2 на постановление № хх года государственного инспектора труда в Приморском крае ФИО3 о признании председателя Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Приморском крае ФИО3 № хх-№ хх от хх.хх.хххх за нарушение законодательства о труде председателя Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и в отношении неё назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Председатель Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа ФИО2, не согласившись с вышеуказанным постановлением, подала на него жалобу, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указала, что 25 октября 2017 г. ею (ФИО2) было направлено ходатайство в Государственную инспекцию труда в Приморском крае, с просьбой о применении минимального административного наказания, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. - предупреждения, с учетом того, что выявленное правонарушение в кратчайшие сроки устранено. Однако в удовлетворении ей было отказано. До вынесения постановления по делу об административном правонарушении ею (ФИО2) в полном объеме нарушение устранено, разработаны локальные нормативные акты, содержащие требования охраны труда в соответствии с деятельностью учреждения и утверждены распоряжением КСП ЛГО от хх.хх.хххх № хх-р: Положение о системе управления охраной труда в КСП ЛГО, Инструкция об охране труда в КСП ЛГО, Инструкция по проведению вводного инструктажа в КСП ЛГО. Заведена фиксирующая документация по охране труда (журналы). Обучение по вопросам охраны труда и проверка знаний требований охраны труда пройдены хх.хх.хххх с выдачей удостоверения. Сотрудниками КСП ЛГО проведены вводный инструктаж по безопасности труда хх.хх.хххх, первичный инструктаж на рабочем месте по безопасности труда хх.хх.хххх и инструктаж по электробезопасности неэлектротехнического персонала хх.хх.хххх Просит суд учесть, что ранее к административной ответственности она (ФИО2) не привлекалась, указанные в постановлении нарушения не повлекли причинения вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью, либо других негативных последствий для работников ГСП ЛГО. 

В судебном заседании председатель Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа ФИО2 настаивает на отмене обжалуемого постановления, по основаниям указанным в жалобе.

Прокурор Лобода Н.А. с заявленной жалобой не согласна, считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим изменению либо отмене. 

Изучив материалы дела и жалобу председателя Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа ФИО2, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх таким органом является Федеральная служба по труду и занятости. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ, вправе государственные инспекторы труда.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что согласно на основании решения Думы Лесозаводского городского округа № хх от хх.хх.хххх ФИО1 назначена на должность председателя Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа. В результате прокурорской проверки, проведенной хх.хх.хххх, выявлено нарушение норм действующего трудового законодательства, выразившееся в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. 

Нарушения требований трудового законодательства, ответственность за которые предусмотрены несколькими частями ст. 5.27.1 КоАП РФ, по мнению суда, совершены в результате одного бездействия председателя Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа ФИО2 Рассмотрение данных дел в соответствии с требованиями ст. 23.34 КоАП РФ относится к подведомственности одного должностного лица, что влечет назначение наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ - в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. 

Поскольку постановлениями № хх по делу государственного инспектора труда в Приморском крае ФИО3 об административных правонарушениях от хх.хх.хххх, вынесенных, по результатам проверки аппарата Думы Лесозаводского городского округа, проведённой хх.хх.хххх, председатель Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу, Лесозаводским районным судом хх.хх.хххх, постановление № хх государственного инспектора труда в Приморском крае ФИО3 об административных правонарушениях от хх.хх.хххх оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения, рассматриваемое обжалуемое постановление было вынесено по нарушениям совершенным председателем Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа ФИО2 и выявленных в результате одной и той же проверки, проведённой хх.хх.хххх, суд считает, что обжалуемое постановление № хх государственного инспектора труда в Приморском крае ФИО3 об административном правонарушении от хх.хх.хххх, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении председателя Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа ФИО2 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении наказания.

Таким образом, обжалуемое постановление № хх государственного инспектора труда в Приморском крае ФИО3 об административном правонарушении от хх.хх.хххх, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению, при наличии обстоятельства предусмотренного п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. ч. 1 п. 3 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление № хх от хх.хх.хххх государственного инспектора труда в ххххххх ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении председателя Контрольно-счётной палаты Лесозаводского городского округа ФИО2 по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья ______________________________