Дело № 12-276/2020

51RS0002-01-2020-003440-05

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 июля 2020 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** ФИО1 на постановление административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** от *** №***, вынесенное в отношении *** ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** от *** №*** ФИО1, являясь *** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с нарушением пункта 10.2.6.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой *** просит постановление отменить, в связи с грубыми нарушениями действующего законодательства, допущенными при вынесении постановления.

В обоснование жалобы приводит довод о том, должностным лицом *** предпринимаются все необходимые меры по содержанию общего имущества многоквартирного дома и придомовой территории в период весеннего подтопления территории паводковыми водами. В результате обследований установлена необходимость разработки проектно-сметной документации по восстановлению асфальто-бетонного покрытия и обустройства ливнеотводной канализации, однако выполнение данных работ за счет средств, начисляемых на текущий ремонт, не представляется возможным, необходимо проведение капитального ремонта, расходы на проведение которого не запланированы. Указала, что при составлении протокола об административном правонарушении административной комиссией не были учтены ее письменные пояснения, направленные в комиссию заблаговременно. Уведомление о назначении проверки и о составлении акта в адрес *** не поступало. Полагает, что при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей не были приняты во внимание пояснения управляющей компании о том, что на момент составления протокола работы были выполнены в полном объеме.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, не явилась, уведомлена о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила. 

Представитель административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что в соответствии с графиком на *** (размещен в ***), и с графиком обследования территорий *** административного округа *** на *** (направлен по юридическому адресу *** ***) комиссией управления *** административного округа *** проведено обследование подведомственной территории на предмет соблюдения требований «Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск», утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 №40-712. 

*** в период с *** в ходе обследования территории *** административного округа *** выявлено, что на придомовой территории многоквартирного дома *** не осуществлены мероприятия по отводу поверхностных вод.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО1, являясь ***, допустила нарушение пунктов 10.2.6.2. Правил благоустройства территории муниципального образования ***, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712. 

По данному факту *** в отношении ФИО1 вынесено постановление №*** о привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Правила), на основании методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр.

Раздел 10 Правил об эксплуатации объектов и элементов благоустройства включает в себя положения об уборке территории, порядок содержания элементов благоустройства, работ по озеленению территорий и содержания зеленых насаждений, содержания и эксплуатации дорог, освещения территории, содержания животных, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства (пункт 10.1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 10.2.5.1 Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 10.2.6.2 Правил, определено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мурманской областной Думой 20.05.2003 принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (Далее – Закон № 401-01-ЗМО). 

Данный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Административная ответственность для должностных лиц в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает наложение административного штрафа, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что факт совершения *** ФИО1 вменяемого правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: 

- актом обследования территории многоквартирного дома *** №*** от ***;

- фотоматериалами к данному акту от ***;

- планом усадебного участка; 

- служебной запиской;

- графиком обследования территорий *** административного округа *** на ***, который был направлен по юридическому адресу *** ***;

- графиком обследования территорий *** административного округа *** на ***, который был размещен в ***; 

- сведениями об управляющей организации, согласно которой *** осуществляется деятельность по управлению многоквартирным домом ***

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ***

- письмом *** от *** №***;

- протоколом об административном правонарушении от *** №*** в отношении ФИО1, в котором описаны обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Таким образом, собранные административным органом доказательства в совокупности подтверждают факт совершения *** ФИО1 правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о том, что Обществом и его должностным лицом предприняты все необходимые меры по содержанию общего имущества и придомовой территории, не опровергают выводы административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** о доказанности вины *** ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. 

Кроме того, согласно материалам дела об административном правонарушении, ФИО1 в адрес административной комиссии *** административного округа *** было направлено письмо от *** №*** о необходимости разработки проектно-сметной документации по восстановлению асфальто-бетонного покрытия и обустройства ливнеотводной канализации, однако расходы на проведение капитального ремонта не запланированы.

При рассмотрении дела административной комиссией доводы ФИО1 приняты не были, поскольку выполнение указанных работ не является единственно возможными мероприятиями по отводу поверхностных вод с придомовой территории. Информация о том, что управляющая компания принимает все необходимые меры по осушению придомовой территории документально подтверждена не была.

Доводы заявителя об отсутствии уведомления о проведении проверки опровергаются материалами дела, поскольку график обследования территорий *** административного округа *** на *** был направлен по юридическому адресу *** ***, график обследования территории *** административного округа *** на ***, был размещен в ***. 

Административной комиссией *** административного округа муниципального образования *** при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за инкриминируемое административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении изложены мотивы принятого решения по делу, учтены все обстоятельства.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции соответствующей статьи Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях». 

Назначенное наказание основано на данных, подтверждающих необходимость применения к должностному лицу меры ответственности, соразмерно допущенному правонарушению, отвечает предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, в связи с чем, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Утверждение заявителя о том, что им приняты все необходимые меры по содержанию придомовой территории нахожу необоснованным, поскольку в соответствии с пунктами 10.2.5.1., 10.2.6.2. Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, данные работы должны осуществляться незамедлительно, однако данное условие выполнено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – *** ФИО1 – оставить без изменения, жалобу *** ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова