Дело № 5-130/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25.04.2017года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Ботова М.В.,

при секретаре Валинуровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр Алькор», в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

На основании приказа Министерства образования и науки Челябинской области от ДАТА года НОМЕР была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр Алькор». В ходе проверки установлено нарушение лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности, а именно:

1.отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности при реализации образовательных программ профессионального обучения «Машинист экскаватора» (переподготовка) (отсутствует оборудование для плоскостной разметки, рубки, резки, правки, гибки, опиливании, сверлении, зенкеровании и развёртывании отверстий, нарезании резьбы, клепки, пространственной разметки, распиливании и припасовки, шабрении, притирки и доводки, паянии и лужении); «Тракторист» (переподготовка) категории «D» (отсутствует оборудование для отработки обязательных практических навыков и манипуляций при реализации учебного предмета «Оказание первой медицинской помощи»; отсутствует оборудование для плоскостной разметки, рубки, резки, правки, гибки, опиливании, сверлении, зенкеровании и развёртывании отверстий, нарезании резьбы, клепки, пространственной разметки, распиливании и припасовки, шабрении, притирки и доводки, паянии и лужении); «Машинист автогрейдера» (профессиональная переподготовка) (отсутствует оборудование для плоскостной разметки, рубки, резки, правки, гибки, опиливании, сверлении, зенкеровании и развёртывании отверстий, нарезании резьбы, клепки, пространственной разметки, распиливании и припасовки, шабрении, притирки и доводки, паянии и лужении), «Тракторист» (переподготовка) категории «Е» (отсутствует оборудование для отработки обязательных практических навыков и манипуляций при реализации учебного предмета «Оказание первой медицинской помощи»; отсутствует оборудование для плоскостной разметки, рубки, резки, правки, гибки, опиливании, сверлении, зенкеровании и развёртывании отверстий, нарезании резьбы, клепки, пространственной разметки, распиливании и припасовки, шабрении, притирки и доводки, паянии и лужении);

- отсутствуют условия для проведения производственной практики (договоры на производственную практику), предусмотренную при реализации образовательных программ профессионального обучения «Машинист экскаватора», «Тракторист» категории «D», «Машинист автогрейдера», «Тракторист» категории «Е», «Водитель погрузчика» 3, 4, 5. 6, 7 разряд (повышение квалификации), «Водитель погрузчика» 3, 4 разряд (переподготовка).

2. Отсутствие в штате образовательной организации или привлечённые на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части квалификации педагогических работников Ф.И.Н. (преподавателя дисциплины «Оказание первой медицинской помощи»), Б.В.А. (инструктора производственного обучения), не соответствующей требуемой законодательством.

3. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности и расположены по адресу: АДРЕС.

4. Отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в части соответствия объекта недвижимости обязательным требованиям пожарной безопасности и расположенного по адресу: АДРЕС.

АНО ДПО «Учебный центр Алькор» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от ДАТА серии НОМЕР, регистрационный НОМЕР на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных программ профессионального обучения. АНО ДПО «Учебный центр Алькор» реализует образовательные программы профессионального обучения («Водитель погрузчика» кат. В,С (переподготовка), «Машинист экскаватора» кат. С (переподготовка), «Тракторист» кат. Д (переподготовка), «Водитель погрузчика» кат. Д (повышение квалификации), «Машинист автофейдера» кат. С (переподготовка), «Тракторист» кат. Е (переподготовка), что подтверждается информацией (справкой), подписанной директором АНО ДПО «Учебный центр Алькор» Б.К.А. АНО ДПО «Учебный центр Алькор» осуществляет образовательную деятельность по адресам: АДРЕС, что подтверждается информационной справкой «О местах осуществления образовательной деятельности», подписанной директором АНО ДПО «Учебный центр Алькор» Б.К.А., и договором аренды нежилого помещения - гаража от ДАТА, в котором пунктом 1.3 предусмотрено функциональное назначение передаваемого в аренду объекта недвижимости («1.3 Объект

передается в аренду для использования Арендатором только для практического обучения водителей тракторов и других самоходных машин»).

Частью 9 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской федерации» определено понятие образовательной программы (образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 1 статьи 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

При этом, реализуемыми АНО ДПО «Учебный центр Алькор» образовательными программами предусмотрено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности при реализации образовательных программ профессионального обучения, в частности:

- «Машинист экскаватора» (переподготовка) (оборудование для плоскостной разметки, рубки, резки, правки, гибки, опиливании, сверлении, зенкеровании и развёртывании отверстий, нарезании резьбы, клепки, пространственной разметки, распиливании и припасовки, шабрении, притирки и доводки, паянии и лужении);

- «Тракторист» (переподготовка) категории «D» (оборудование для отработки обязательных практических навыков и манипуляций при реализации учебного предмета «Оказание первой медицинской помощи»; оборудование для плоскостной разметки, рубки, резки, правки, гибки, опиливании, сверлении, зенкеровании и развёртывании отверстий, нарезании резьбы, клепки, пространственной разметки, распиливании и припасовки, шабрении, притирки и доводки, паянии и лужении);

- «Машинист автогрейдера» (профессиональная переподготовка) (оборудование для плоскостной разметки, рубки, резки, правки, гибки, опиливании, сверлении, зенкеровании и развёртывании отверстий, нарезании резьбы, клепки, пространственной разметки, распиливании и припасовки, шабрении, притирки и доводки, паянии и лужении);

- «Тракторист» (переподготовка) категории «Е» (оборудование для отработки обязательных практических навыков и манипуляций при реализации учебного предмета «Оказание первой медицинской помощи»; оборудование для плоскостной разметки, рубки, резки, правки, гибки, опиливании, сверлении, зенкеровании и развёртывании отверстий, нарезании резьбы, клепки, пространственной разметки, распиливании и припасовки, шабрении, притирки и доводки, паянии и лужении).

Вместе с тем, образовательной организацией АНО ДПО «Учебный центр Алькор», в рамках проведения плановой выездной проверки, не представлено (на законном основании) вышеуказанное материально-техническое обеспечение для реализации образовательных программ профессионального обучения «Машинист экскаватора» кат. С (переподготовка), «Тракторист» кат. Д (переподготовка), «Водитель погрузчика» кат. Д (повышение квалификации), «Машинист автогрейдера» кат. С (переподготовка), «Тракторист» кат. Е (переподготовка).

Таким образом, у образовательной организации АНО ДПО «Учебный центр Алькор» отсутствует материально-техническое обеспечение для реализации образовательных программ профессионального обучения «Машинист экскаватора» кат. С (переподготовка), «Тракторист» кат. Д (переподготовка), «Водитель погрузчика» кат. Д (повышение квалификации), «Машинист автогрейдера» кат. С (переподготовка), «Тракторист» кат. Е (переподготовка).

Частью 1 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в

квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Пунктом 5 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесен прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.

При этом, понятие педагогического работника закреплено в пункте 21 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности).

Перечень должностей и квалификационные характеристики должностей работников образования отражены в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2018г. № 761н. (квалификационные требования по должности преподаватель: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы; квалификационные требования к должности мастера производственного обучения: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы).

Профессиональным стандартом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 08 сентября 2015 года № 608н, определены требования к образованию и обучению по должности преподавателя (преподаватель: среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование - бакалавриат, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), дополнительное профессиональное образование на базе среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена) или высшего образования (бакалавриата) - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю).

Образовательной организацией АНО ДПО «Учебный центр Алькор», в части подтверждения законности привлечения на должность преподавателей, представлены трудовые договоры, заключенные с Ф.И.Н. (преподавателем дисциплины «Оказание первой медицинской помощи»), Б.В.А. (инструктором (мастера) производственного обучения). В качестве подтверждения соответствующего уровня квалификации образовательной организацией АНО ДПО «Учебный центр Алькор» представлены: выписка из протокола от ДАТА НОМЕР в котором отражено решение комиссии о допуске к осуществлению медицинской деятельности в должности «Медицинская сестра» сроком на 5 лет Ф.И.Н.; диплом серии НОМЕР, выданный Б.В.А. с присвоением квалификации среднего профессионального образования «Тракторист-машинист».

Типы и виды документов об образовании выдаваемых в Российской Федерации отражены в статье 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Следовательно, выписка из протокола от 02 октября 2014 года №970, не является документом (в том числе документом об образовании), подтверждающим присвоение квалификации.

Таким образом, в образовательной организации АНО ДПО «Учебный центр Алькор» отсутствуют педагогические работники, с соответствующим уровнем квалификации, необходимые для реализации вышеуказанных образовательных программ профессионального обучения, в частности квалификации педагогических работников Ф.И.Н. (преподавателя дисциплины «Оказание первой медицинской помощи»), Б.В.А. (инструктора производственного обучения) не соответствующей требуемой законодательством.

Пунктом «ж» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 28 октября 2013 года №966, определено, что одним из лицензионных требований является наличие у образовательной организации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При проведении плановой выездной проверки АНО ДПО «Учебный центр Алькор», руководствуясь частью 8, частью 9 статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», посредством межведомственного взаимодействия получен ответ от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области об отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, расположенных по адресу: АДРЕС.

Таким образом, у образовательной организации АНО ДПО «Учебный центр Алькор» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности и расположенных по адресу: АДРЕС.

Пунктом 3 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом «з» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 28 октября 2013 года №966, определено, что одним из лицензионных требований является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах.

При проведении плановой выездной проверки АНО ДПО «Учебный центр Алькор», руководствуясь частью 8, частью 9 статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», посредством межведомственного взаимодействия получен ответ от Главного управления МЧС России по Челябинской области о несоответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта недвижимости, который используется для осуществления образовательной деятельности, расположенного по адресу: АДРЕС.

Таким образом, у образовательной организации АНО ДПО «Учебный центр Алькор» отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в части соответствия объекта недвижимости обязательным требованиям пожарной безопасности и расположенного по адресу: АДРЕС.

В силу положений подп. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность является лицензируемой. Порядок лицензирования предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», которым было утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно пунктов «б», «д», «ж», «з» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, 6. Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

Из представленного протокола об административном правонарушении от 11.04.2017 года №19/2017 следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении выше указанного юридического лица было установлено нарушение обязательных требований специального разрешения (лицензии),предусмотренных пунктами «б», «д», «ж», «з» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Представитель АНО ДПО «Учебный центр Алькор» в судебном заседании пояснил, что в целях устранения нарушений требований законодательства, выявленных в ходе проверки, согласно приказа НОМЕР от ДАТА приостановлено осуществление образовательной деятельности учреждения по адресу АДРЕС, организовано обучение Б.В.А. в соответствии с договором от ДАТА, заключены договора на проведение производственной практики.

В обоснование представлены приказ НОМЕР от ДАТА об организации мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе плановой выездной проверки Министерства образования и науки Челябинской области, договор НОМЕР от ДАТА на образовательные услуги мастера производственного обучения Б.В.А., договор аренды погрузчика от ДАТА, справка ФГБОУ ВО ЮУГМУ НОМЕР от ДАТА об обучении Ф.И.Н. на 6 курсе университета, удостоверение тракториста на Б.В.А., диплом на Б.В.А. по профессии тракторист-машинист с умением выполнять работы слесаря ремонтника и водителя автомобиля.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что АНО ДПО «Учебный центр Алькор» действительно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Однако, суду представлены доказательства предпринятия активных мер по устранению выявленных проверкой нарушений.

Несмотря на то, что имеют место все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное деяние не является общественно опасным.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что совершенное АНО ДПО «Учебный центр Алькор» административное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр Алькор», в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Ботова М.В.