Дело № 2а - 1001/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Огородниковой М.С.,

при секретаре судебного заседания Барановой К.И.,

с участием помощника прокурора Омского района Омской области Ермаковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 12 мая 2017 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Омского района в феврале 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории Омского муниципального района. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности. Проверкой установлено, что в период с 2014 по 2016 год число погребенных на территории сельского поселения составило 67 человек, что свидетельствует о необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. По фактам выявленных нарушений, прокуратурой Омского района в адрес главы Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области внесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответу на представление на территории сельского поселения отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела в связи с отсутствием финансовой возможности. Таким образом, требования прокурора об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле оставлены без удовлетворения, нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Омского района Омской области Ермакова И.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд об их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика Администрации Чернолучинского городского поселения ОМР Омской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения. 

Законом Омской области от 24.09.2015 года № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, в том числе вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В судебном заседании установлено, что в феврале 2017 года, прокуратурой Омского района Омской области, по заданию прокуратуры Омской области № 7/3-09-2017/2917 от 03.02.2017 года, проведена проверка соблюдения сельскими поселениями Омского муниципального района законодательства по вопросам организации погребения и похоронного дела за 2014-2016 годы. 

В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории Чернолучинского городского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

27.02.2017 года заместителем прокурора Омского района в адрес главы Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений, в том числе нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории сельского поселения.

Как следует из ответа Главы Чернолучинского городского поселения от 29.03.2017 года, в целях реализации полномочий по вопросу организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения утверждены и разработаны проекты нормативных правовых актов: - постановление администрации Чернолучинского городского поселения № 9 от 23.01.2017 года «Об утверждении порядка транспортировки трупов граждан, без явных признаков насильственной смерти, с мест их обнаружения в медицинские учреждения для производства судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия, либо сохранения»; - проект решения Совета Чернолучинского городского поселения «Об утверждении Положения об организации похоронного дела в Чернолучинском городском поселении ОМР Омской области»; проект постановления администрации Чернолучинского городского поселения «Об утверждении требований к качеству услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела».

Представитель Администрации Чернолучинского городского поселения ОМР Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время администрацией Чернолучинского городского поселения на территории сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая бы могла в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", оказывать гражданам на безвозмездной основе услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг по погребению.

При указанных обстоятельствах, отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. 

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области по не созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Огородникова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2017 года.