Дело № 2-920/2025

УИД 65RS0017-01-2025-001140-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2025 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.Ю.,

при помощнике судьи Черных А.А.,

с участием истца ФИО2,

ее представителя ФИО3,

представителя ответчика И Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Холмского муниципального округа о признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

26.08.2025 ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением в обоснование которого указала, что 15.11.2000 была вселена и зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: 

<

адрес>, собственником жилого помещенияФИО1 Затем ФИО1 произвел мену с администраций МО «Холмский городской округ», указанная квартира с 26.12.2000 поступила в собственность муниципального образования. Постановлением мэраг. Холмска и района от 10.07.2001 № 396 квартире присвоен статус служебной, она предоставлена супругу истца ФИО4 на семью из 5 человек, при этом ФИО4 в данной квартире по месту жительства зарегистрирован не был, не вселялся в нее, в 2000 году выехал из Сахалинской области в г. Нижний Новгород, где получил квартиру по окончанию службы. 16.10.2002 брак между ФИО2 и ФИО4 был расторгнут. 27.01.2024 ФИО4 умер. Со дня вселения в жилое помещение ФИО2 проживает в нем, оплачивает коммунальные услуги, на ее имя открыты лицевые счета по найму жилья № и по услугам ЖКХ в ПАО «ДЭК» №. На момент вступления в силу Жилищного кодекса РФ ФИО2 являлась одиноким лицом, проживающим с несовершеннолетними детьми, и в соответствии с п. 12ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР не могла быть выселена без предоставления другого жилого помещения.

Просит признать за истцом право пользования квартирой по адресу:

<

адрес>Д, на условиях социального найма.

Истец, ее представитель в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика мнения по иску не высказала.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены, об отложении рассмотрении дела не просили.

Ввиду изложенного, в соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 5 Федерального Закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ"О введении в действие Жилищного Кодекса РФ" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Аналогичная норма содержится в ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и носят длящийся характер, при разрешении спора к ним подлежат применению как положения действующего в настоящее время жилищного законодательства, так и нормы Жилищного кодекса РСФСР, действующие до 01.03.2005.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом, в том числе путем признания жилищного права.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60, 61, 62 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с указанным Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, ст. 674 ГК РФ договор социального найма жилого помещения должен быть заключен в письменной форме.

Согласно п. 1 ст. 5 Жилищного кодекса РСФСР, жилищный фонд включает жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

В силу положений ч. 1 ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По этой причине в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до 01.03.2005 – из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Частью 1 ст. 10 ЖК РСФСР было предусмотрено, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.

Пунктом 2 ст. 17 ЖК РСФСР определено, что управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

На основании статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Как следует из материалов дела, 19.04.1997 между ФИО4 и ФИО5 заключен брак.

С 15.11.2000 ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: 

<

адрес>.

Собственником данной квартиры согласно выписке из ЕГРН на тот момент являлся ФИО1

С 26.12.2000 на основании договора мены данное жилое помещение перешло в собственность МО «Холмский городской округ», что подтверждается выпиской из ЕГРН и не оспаривалось сторонами.

Постановлением мэра г. Холмска и района № 369 от 10.07.2001 квартира по адресу: 

<

адрес> признана служебной, включена в фонд служебного муниципального жилья, на основании ходатайства начальника Управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне постановлено выдать служебный ордер на данную квартиру капитану 3 ранга ФИО4 на семью в составе 5 человек.

10.07.2001 указанный служебный ордер был выдан ФИО4, в составе семьи указана жена ФИО2 и дочери ФИО6,ФИО7 и ФИО8

Согласно поквартирной карточке на жилое помещение в графе наниматель указан «собственник ФИО1», ФИО2 зарегистрирована в квартире с 15.11.2000; сведений о регистрации в ней ФИО4 не имеется; с 30.06.2002 по 10.10.2003 в квартире была зарегистрирована ФИО6, с 28.10.2011 – ФИО8, с 22.05.2015 – ФИО9

Согласно сообщению ПАО «ДЭК» лицевой счет по адресу: 

<

адрес> был открыт 01.09.2018 (с даты внесения данных в программный комплекс для расчетов с потребителями) на ФИО4. С ДД.ММ.ГГГГ лицевой счет был перерегистрирован на ФИО2 согласно заявления от 15.07.2025. На 01.09.2025 задолженности по лицевому счету не имеется.

Представленными истцом квитанциями подтверждается, что она оплачивает коммунальные услуги по указанному адресу: ОДН по электроэнергии, содержание жилья (в ООО «Холмск», лицевой счет№), электроэнергию, водоснабжение, водоотведение (в ПАО «ДЭК», лицевой счет №).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке признано служебным, включено в фонд служебного муниципального жилья и предоставлено ФИО4 и членам его семьи, в том числе ФИО2, в качестве служебного.

Тот факт, что ФИО4 не был зарегистрирован в указанной квартире по месту жительства не свидетельствует о том, что квартира утратила статус служебной.

Согласно материалам дела, решение об исключении квартиры по адресу: 

<

адрес>, из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Регистрация в квартире ФИО2 до признания ее служебной также не является доказательством фактического предоставления ей спорной квартиры по договору социального найма, поскольку она была вселена в квартиру не органом муниципальной власти на предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР основаниям, а бывшим собственником данной квартиры ФИО1

Решение в порядке ст.ст. 28-31,33,42,43 Жилищного кодекса РСФСР органон местного самоуправления либо совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного органом местного самоуправления, об обеспечении ФИО2 и членов ее семьи жилым помещением как лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

Вопреки доводам, указанным в иске и в судебном заседании, доказательств открытия на ФИО2 лицевого счета ответчиком на внесение платы за наем жилого помещения не представлено. Оплата же истцом в ООО «Холмск» и ПАО «ДЭК» предоставленных ей коммунальных услуг не свидетельствует о наличии между ней и ответчиком правоотношений по договору социального найма.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 данной статьи.

Аналогичные положения содержались и в статьях 107, 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Категории граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, были перечислены в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, соответствующий перечень содержится в статье 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).

ФИО2 в своем исковом заявлении указала, что после расторжения брака с ФИО2 она, на момент вступления в силу Жилищного кодекса РФ являлась одиноким лицом, проживающим с несовершеннолетними детьми.

Между тем, вопрос о выселении ФИО2 при рассмотрении настоящего дела не рассматривается, таких исковых требований по делу не заявлено. Наличие у ФИО2 на момент вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ дополнительной гарантии в виде невозможности ее выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, не свидетельствует о фактическом заключении с ней договора социального найма этого жилого помещения, поскольку наличие такой гарантии не исключает спорную квартиру из числа служебных, не свидетельствует об утрете ею статуса служебного жилья.

Кроме того, согласно сведения актов гражданского состояния, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила брак с ФИО, то есть уже не являлась одиноким бывшим членом семьи нанимателя служенного жилого помещения.

Учитывая изложенное, поскольку спорное жилое помещение имеет статус служебного, наличие фактических правоотношений по договору социального найма между сторонами судом не установлено, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Холмского муниципального округа о признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Холмский городской суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2025 года.

Судья Лобанова И.Ю.