Дело (УИД) ...RS0...-78

Производство ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2021 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Ломакиной О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Толстовой А.О., представителя истца ФИО1 (доверенность от ... ... в деле), ответчика ФИО6, действующего в своих интересах и в интересах ФИО7, ФИО8, ФИО9 (доверенность серии ....5 от ... в деле), представителей ответчика ФИО6 – ФИО10, ФИО11, действующих по устному ходатайству ответчика, 

гражданское дело по иску администрации городского округа Тольятти к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании договора краткосрочного найма прекратившим действие, выселении из жилого помещения маневренного фонда без предоставления иного жилого помещения, снятии с регистрационного учета, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в суд с иском к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании договора краткосрочного найма прекратившим действие, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета.

Исковые требования обоснованы тем, что 19.01.2007 г. мэрия городского округа Тольятти заключила с ФИО6, как с работником муниципальной (бюджетной) организации, договор краткосрочного найма на жилое помещение – однокомнатную квартиру общей площадью 31,9 кв. м., расположенную по адресу: .....

Данный договор носил срочный характер и был заключен на 1 год (п. 1.5 договора). Пунктом 1.2 договора было предусмотрено, что вместе с нанимателем в указанном помещении могли временно проживать без возникновения самостоятельного права на жилое помещение члены семьи ФИО6 – супруга ФИО7, дочери ФИО13

С 24.01.2007 г. ответчики состоят на регистрационном учете по месту жительства. 

В соответствии с постановлением мэрии городского округа Тольятти от ... ...-п/1 жилое помещение, общей площадью 31,9 кв. м., расположенное по адресу: ...., было отнесено к муниципальному маневренному фонду и в соответствии со ст. 19 ЖК РФ является специализированным жилищным фондом.

Учитывая, что по истечении срока, установленного п. 1.5 договора краткосрочного найма, договор не продлевался, ответчики занимают указанное жилое помещение без правоустанавливающих документов. К категории граждан, имеющих право на предоставление муниципального жилого помещения по договору социального найма вне очереди, ответчики не относится. Решение о предоставлении ответчику жилого помещения маневренного фонда администрацией города не принималось. 

В связи с тем, что у ответчиков отсутствуют законные основания для вселения и проживания в спорном жилом помещении маневренного фонда, 18.11.2020 г. истцом ответчикам направлялось предписание об освобождении жилого помещения в муниципальном маневренном фонде. Вместе с тем, в ходе проверки использования жилого помещения маневренного фонда 26.02.2021 г. установлено, что ФИО12 жилое помещение не освободили, чем ущемляют права муниципального образования городского округа Тольятти как собственника.

Ссылаясь на изложенное, указывая на окончание срока действия договора краткосрочного найма 19.01.2007 г. и право наймодателя в одностороннем порядке расторгнуть договор, истец просит суд снять с регистрационного учета нанимателей, выселить ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал иск.

Ответчик ФИО6 возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, в котором указал, что прибыл на новое место службы в г. Тольятти и до получения спорного помещения проживал в общежитии ВАЗа в Автозаводском районе г. Тольятти. В 2007 г. он занимал должность начальника УФМС в Комсомольском районе г. Тольятти, и его руководство по месту службы ходатайствовало перед городской администрацией о предоставлении ему жилого помещения по месту службы. 19.07.2007 г. по месту службы на основании договора краткосрочного найма ему было предоставлено на состав семьи четыре человека жилое помещение – однокомнатная квартиру по .....

Пунктом 1.6 данного договора предусмотрено продление наймодателем договора на новый срок при надлежащем исполнении нанимателем обязанностей по настоящему договору.

Согласно ст. 684 ГК РФ, по истечении срока найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма на новый срок.

В силу статьи 684 ГК РФ, не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение в наем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

В период с января 2008 г. и по настоящее время от наймодателя жилого помещения предложений о продлении договора найма спорного жилого помещения либо отказа от продления договора в его – ФИО6 адрес не поступало и не вручалось. Таким образом, исходя из анализа приведенных положений закона, следует, что обязанность по продлению договора найма жилого помещения возложена законодателем непосредственно на наймодателя, и нарушение обязанности по уведомлению нанимателя в установленный срок предполагает автоматическое продление договора найма на тех же условиях и на тот же срок.

О том, что 21.12.2009 г. было издано постановление мэрии городского округа Тольятти от г. ...-п/1 об отнесении спорного жилого помещения к муниципальному маневренному фонду, он (ответчик) узнал только из поступившего в ноябре 2020 г. предписания истца об освобождении жилого помещения в муниципальном маневренном фонде.

Порядок отнесения спорного жилого помещения к специализированному фонду администрацией городского округа Тольятти не соблюден.

Пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным после вступления в силу Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество.

На момент вынесения постановления муниципалитет не проверял, свободна ли ...., расположенная в ...., не имеется ли обременение прав на это жилище.

Ссылаясь на право наймодателя в одностороннем порядке расторгнуть договор, снять с регистрационного учета и выселить нанимателей (пункт 4.2.6. договора), истец не учитывает, что данный пункт договора является отсылочным и предусматривает расторжение наймодателем договора в одностороннем порядке в случае невыполнения обязательств нанимателем, предусмотренных пунктом 2.2. договора.

В пункте 2.2. договора на нанимателя возложены обязанности соблюдать нормы общежития, правопорядок; использовать помещение только для проживания, обеспечивать сохранность помещения и поддерживать его в надлежащем техническом и санитарном состоянии; освободить занимаемое помещение в течение 7 дней со дня прекращения (расторжения) договора; не производить переустройство и реконструкцию помещения без согласия наймодателя; не вселять временных жильцов; своевременно вносить плату за жилое помещение в порядке и в размере указанном в пункте 1.4. договора; осуществлять текущий ремонт помещения за счет собственных средств.

В свою очередь, истец в иске не ссылается на какие-либо доказательства невыполнения обязательств, установленных пунктом 2.2. договора нанимателем.

До настоящего времени он – ФИО6 с составом семьи четыре человека, зарегистрированный по месту жительства в спорной квартире, в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от 05.02.2007 г. .../п состоит в городском округе Тольятти на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма (номер очередности – 2011). Его семья малоимущая, он (ответчик) – ветеран боевых действий, пенсионер МВД России.

Как сотрудник У МВД России по г. Тольятти (по дате подачи заявления – 06.02.2002 г.) он – ответчик состоит в списке очередности на получение жилой площади под номером 3... В списке очередности сотрудников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» не зарегистрирован.

Другого жилища в собственности или пользовании у него (ответчика) и членов его семьи не имеется, выселиться ему с супругой и детьми некуда. С 2007 г. вносились и вносятся денежные средства по оплате найма жилого помещения и коммунальные платежи. Он (ответчик) считает, что до настоящего времени проживание в спорной квартире является законным, на основании фактически заключенного договора найма. Им подавались заявления о продлении срока договора найма, о приватизации занимаемого помещения, которые остались без ответа.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования администрации городского округа Тольятти необоснованными и удовлетворению не подлежащими. 

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

На основании ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилого фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В силу ч. 1 ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы – правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно п. 27 Типового положения сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 г. N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону «О полиции», в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в объеме прав граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 15 июня 2006 года N 6-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П и от 24 октября 2012 года N 23-П; определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 27 июня 2005 года N 231-О и от 1 декабря 2005 года N 428-О).

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, данное Типовое положение применимо и при рассмотрении дел о выселении сотрудников органов внутренних дел из жилых помещений, относящихся к специализированному жилому фонду, и предназначенных для временного проживания граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья сотрудника органа внутренних дел ФИО6 с 24.01.2007 г. была поставлена в очередь нуждающихся в получении жилья (основание – малоимущая семья, заявитель – ветеран боевых действий).

19.01.2007 г. мэрией городского округа Тольятти на состав семьи из четырех человек ФИО6 была выделена для проживания жилая площадь – однокомнатная квартира размером 31,9 кв. м., расположенная по адресу: ...., которую ответчики занимают до настоящего времени.

Установлен общий срок действия договора краткосрочного найма от 19.01.2007 г. – 1 год с даты возникновения правоотношений сторон (п. 1.5). 

Договор может быть продлен нанимателем на новый срок при следующих обстоятельства: надлежащего исполнения нанимателем обязанностей по настоящему договору; подачи нанимателем письменного заявления не позднее, чем за три месяца до истечения срока настоящего договора (п. 1.6 договора).

Договор подлежит расторжению в случае замены нанимателя другими членами семьи; невнесения нанимателем платы более чем за 2 месяца; разрушения, порчи, использования не по назначению помещения; в случае увольнения из муниципальной (бюджетной) организации; в случае приобретения другой жилой площади (раздел 4 договора). 

В соответствии с постановлением мэрии городского округа Тольятти от 21.12.2009 г. № ... помещение, общей площадью 31,9 кв. м., расположенное по адресу: ...., было отнесено к муниципальному маневренному фонду и в соответствии со ст. 19 ЖК РФ является специализированным жилищным фондом.

Пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным после вступления в силу Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ответчики вплоть до ноября 2020 г. были проинформированы об изменении статуса спорного жилого помещения и отнесения его к специализированному фонду.

ФИО6 и члены его семьи зарегистрированы в спорном жилом помещении с 24.01.2007 г. и проживают в нем на момент рассмотрения дела в суде, вносят денежные средства по оплате найма жилого помещения и коммунальные платежи.

Приказом МВД по Самарской области от ... ... л/с ФИО6 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 14.08.2012 г. 

На момент увольнения со службы выслуга ответчика составила в календарном исчислении 21 год 3 месяца 12 дней.

Как сотрудник У МВД России по г. Тольятти (по дате подачи заявления – 06.02.2002 г.) ответчик состоит в списке очередности на получение жилой площади под номером 37 на 2021 г. В списке очередности сотрудников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» не зарегистрирован.

Другого жилища в собственности или пользовании у ФИО6 и членов его семьи не имеется. Материалы дела не содержат данных, что ФИО6 или членам его семьи было безвозмездно предоставлено иное жилое помещение.

Учитывая изложенное, разрешая возникший между сторонами спор по существу, суд приходит к выводу о том, что независимо от прекращения трудовых отношений с органами внутренних дел, ФИО6 не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления ему другого жилого помещения, так как он с 24.01.2007 г. составом семьи четыре человека состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, на момент постановки на жилищный учет являлся сотрудником органов внутренних дел. 

При увольнении ФИО6 жилым помещением пригодным для проживания по договору социального найма обеспечен не был.

Проживание ответчиков на спорной жилой площади является законным, а поскольку семья ФИО6 до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, правовых оснований для выселения и спорной занимаемой площади не имеется. 

При этом, с целью правовой квалификации заявленных истцом требований суд предлагал истцу уточнить исковые требования, конкретизировать нормы права, на основании которых предъявлен иск. Однако предложением уточнить заявленные требования в отношении ответчиков о правах на жилое помещение истец не воспользовался.

Вместе с тем, ходатайство ответчика о применении пропуска срока исковой давности к предмету спора, суд признает неосновательным, поскольку в силу ст. 208 ГК РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, исковая давность не распространяется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации городского округа Тольятти в удовлетворении иска к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании договора краткосрочного найма от ... ... прекратившим действие, выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: ...., без предоставления иного жилого помещения, снятии с регистрационного учета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 02.07.2021 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская