Дело № 2-82/2024 (2-2118/2023) 

УИД 34RS0019-01-2023-003180-66 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 г. г. Камышин

Волгоградская область

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.С.,

с участием истца - помощника Камышинского городского прокурора Кузнецова А.Е.,

ответчика – представителя администрации городского округа город Камышин Волгоградской области – ФИО1, 

третьего лица – представителя МБУ г.Камышина «Благоустройство» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Камышин Волгоградской области о понуждении к оборудованию уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа – ...., в котором с учетом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд обязать администрацию городского округа - .... организовать выполнение работ по освещению внутреннего проезда напротив .... 8 мкр. ...., внутреннего проезда напротив .... 5 мкр. ...., дороги по .... (в границах от .... до ...., а также от .... до ...., от .... до ...., от .... до .... в ....) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», Сводом правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве населенных пунктов и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации городского округа - ..... Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства отсутствует искусственное освещение внутреннего проезда напротив .... 8 мкр. ...., внутреннего проезда напротив .... 5 мкр. ...., дороги по .... (в границах от .... до ...., а также от .... до ...., от .... до ...., от .... до .... в ....). В соответствии со ст. 36 Устава городского округа – .... исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа – .... является администрация городского округа. Согласно п.3 ст.45 Устава администрация городского округа осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, в том числе дорог местного значения городского округа – ..... При этом администрация городского округа – .... до настоящего времени не обеспечила выполнение работ по организации освещения проездов по вышеуказанным адресам. Отсутствие освещения является недопустимым, поскольку может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористической характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по территории .... в ночное время, круг которых определить невозможно.

Помощник Камышинского городского прокурора Кузнецов А.И. в судебном заседании поддержал измененные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Камышин и третьего лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном возражении на иск. Также полагала себя ненадлежащим ответчиком, поскольку спорные объекты, где необходимо организовать работы по освещению, переданы на баланс МБУ «Благоустройство», которые в свою очередь и будут осуществлять выполнение работ по освещению. Кроме того ссылалась на тот факт, что в настоящее время денежные средства на осуществление мероприятий по организации освещения улично-дорожной сети г.Камышина выделены в размере 50 млн. руб., а также часть спорных улиц вошла в перечень улиц, где планируется благоустройство, в том числе организация освещения, в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды».

Представитель третьего лица МБУ «Благоустройство г. Камышина» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО5, извещенная о дне времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились и явку представителя не обеспечила, причина неявки не известна.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования иска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится организация благоустройства территории городского округа.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как предусмотрено пунктом 4 части 2 статьи 45.1 указанного Федерального закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Пунктом 25 части 1 статьи 5 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.06.2005 № 56, к вопросу местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 36 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.06.2005 № 56 устанавливает, что администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа. Администрация городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и положением о ней, утверждаемым Камышинской городской Думой.

Таким образом, администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, включая освещение улиц, расположенных в границах городского округа.

Исходя из требований пункта 8 части 1 статьи 4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышин, утвержденных решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31.07.2013 № 29 (далее - Правила благоустройства), перечень работ по благоустройству территории городского округа - город Камышин включает в себя, в том числе освещение улиц.

Статьей 14 Правил благоустройства к элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания (в том числе сборки, питательные пункты, ящики управления)

Улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций должны освещаться в темное время суток.

Собственники (владельцы) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения, обязаны: 1) следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок, при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт; 2) следить за исправным и безопасным состоянием и удовлетворительным внешним видом всех элементов и объектов, размещенных на опорах наружного освещения; 3) своевременно производить замену фонарей наружного освещения; 4) осуществлять вывоз сбитых и демонтированных опор наружного освещения на дорогах - незамедлительно, на остальных территориях - в течение суток.

Свод правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (далее - СП 52.13330.2016), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7.11.2016 № 777/пр (в ред. Изменения № 1, утв. Приказом Минстроя России от 20.11.2019 № 699/пр), устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон.

Согласно пункту 1.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» его нормы распространяются, в том числе на проектирование наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Для наружного освещения селитебных территорий в настоящем своде правил нормируются освещенность и яркость дорожных покрытий для любых источников света (пункт 4.1 СП 52.13330.2016).

Освещению в соответствии с указанным Сводом правил подлежат проезды, пожарные проезды, дороги для хозяйственных нужд, пешеходные и велосипедные дорожки, ступени и площадки лестниц и переходных мостиков, пешеходные дорожки на площадках и в скверах.

Исходя из требований пункта 7.5.4.1 СП 52.13330.2016 основные объекты пешеходных пространств классифицируются и нормируются в соответствии с таблицей 7.21.

Таблицей 7.21 предусмотрен минимальный уровень освещенности встроенных подъездов, дворов и хозяйственных площадок на территории микрорайонов, равный 2 лк.

ДД.ММ.ГГГГг. в ходе проверки заявлений граждан в адрес главы администрации .... вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в числе прочего отсутствие осветительных приборов на фонарных столбах по .... (от .... до .... (от .... до .... (от .... до .... (между домами 27-29), .... (между домами 1-5) (л.д. 134-137).

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес главы администрации .... вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в числе прочего отсутствие освещения проезда напротив .... 5 мкр .... (л.д. 124).

Из материалов дела следует, что 9, 10 и 14 октября 2023 года помощниками Камышинского городского прокурора Кузнецовым А.Е. и ФИО6, проведен осмотр напротив .... 8 мкр. ...., внутреннего проезда напротив .... 5 мкр. ...., дороги по .... (в границах от .... до ...., а также от .... до .... в ....) на предмет соответствия элементов улично-дорожной сети требованиям государственных стандартов, в ходе которого выявлены следующие факты: пунктом 4.6.1.1 ФИО10 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Свод правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (далее - СП 52.13330.2016), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7.11.2016 № 777/пр (в ред. Изменения № 1, утв. Приказом Минстроя России от 20.11.2019 № 699/пр), устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон. Согласно пункту 1.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» его нормы распространяются, в том числе на проектирование наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов. Согласно пункта 7.5.4.1 СП 52.13330.2016 основные объекты пешеходных пространств классифицируются и нормируются в соответствии с таблицей 7.21. Таблицей 7.21 предусмотрен минимальный уровень освещенности встроенных подъездов, дворов и хозяйственных площадок на территории микрорайонов, равный 2 лк. Однако в ходе осмотра установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства искусственное освещения на проверяемых объектах отсутствуют (л.д. 10,16,20).

Впоследствии актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГг., проведенным помощником Камышинского городского прокурора ФИО3 совместно с представителем МБУ «Благоустройство» ФИО4,А., проведен осмотр дороги по .... (в границах от .... до .... в ....), где установлено, что искусственное освещение дороги по .... отсутствует в границах от .... до ...., от .... до 164 и от .... до ул .... (л.д. 191-195). 

Согласно постановлению администрации городского округа – город Камышин от 31.12.2013 № 3248-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа-город Камышин» внутриквартальные дороги, указанные в иске, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин (л.д. 22-44). 

Согласно пункту 7.5.1.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», классификация улично-дорожной сети городов проводится в соответствии с таблицей 7.9, исходя из которой улицы и дороги местного значения соответствуют категории объекта В. Средняя освещенность на дорожном покрытии и равномерность освещенности таких объектов нормируются согласно таблице 7.10 (пункты 7.5.1.2, 7.5.1.3 СП 52.13330.2016). Нормируемый показатель искусственной освещенности указанной территории должен составлять не менее 6 лк.

Освещение пешеходных пространств следует проектировать исходя из нормы средней горизонтальной освещенности и равномерности ее распределения на дорожном покрытии. Основные объекты пешеходных пространств классифицируются и нормируются в соответствии с таблицей 7.21.

Данные этой таблицы позволяют отнести внутриквартальные проезды в границах напротив домов № .... в 8 мкр., № .... в 5 мкр. г., дороги по .... (в границах от .... до ...., а также от .... до ...., от .... до ...., от .... до .... в ...., к второстепенным проездам, дворам и хозяйственным площадкам на территориях микрорайонов (П 5). Нормируемый показатель искусственной освещенности указанной территории должен составлять не менее 2 лк.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий, в том числе предусмотренных частью 2 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. 

Отсутствие освещения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и бездействии администрации городского округа – город Камышин, поскольку, исходя из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Поскольку администрация городского округа – .... в силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 36 Устава городского округа - .... является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, она обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории города, в том числе организовать освещение проездов в границах напротив домов № .... .... дороги по .... (в границах от .... до ...., а также от .... до ...., от .... до ...., от .... до .... в ...., в связи с чем заявленные Камышинским городским прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя администрации, что в настоящее время денежные средства на осуществление мероприятий по организации освещения улично-дорожной сети .... выделены в размере 50 млн. руб., а также часть спорных улиц вошла в перечень улиц, где планируется благоустройство, в том числе организация освещения, в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» не являются основанием для отказа в удовлетворение иска в силу следующего.

Из сообщения начальника управления финансами администрации г.Камышин № 11/06-389 от 21 декабря 2023г. в адрес председателя комитета ЖКХ и КС следует, что бюджету г.Камышина предусмотрено предоставление субсидий на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности в сумме 274,265 млн. руб., в том числе 150 млн. руб. в рамках социально-экономического развития г. Камышина, включая 50 млн. руб. на мероприятия по организации освещения улично-дорожной сети города (л.д. 174).

Постановлением от 27 декабря 2017г. № 2201-п администрации г.Камышина Волгоградской области утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды», в рамках которой в период с 2018 по 2027г. планируется произвести благоустройство общественных территорий, в том числе организация освещения в числе прочего по ...., 27 и .... .....

Между тем, указанное не свидетельствует, что организованно освещение проездов в границах напротив домов № .... также от .... до ...., от .... до ...., от .... до .... в ...., а лишь указывает на тот факт, что работа запланирована.

Доводы же ответчика о том, что администрация .... не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку спорные улицы переданы в ведение МБУ «Благоустройство» также подлежат отклонению, поскольку как указывалось выше именно администрация городского округа – .... в силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 36 Устава городского округа - .... является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, и, именно она обязана принимать необходимые меры для организации благоустройства территории города.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования, суд с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на администрацию городского округа – город Камышин обязанностей по организации наружного освещения в течение 12 месяцев co дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Камышин Волгоградской области о понуждении к оборудованию уличного освещения – удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа .... обязанность организовать выполнение работ по освещению внутреннего проезда напротив ...., внутреннего проезда напротив ...., дороги по .... (в границах от .... до ...., а также от .... до ...., от .... до ...., от .... до .... в ....) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», Сводом правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Вершкова 

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2024 года.

Судья Ю.Г. Вершкова