Дело № 12-416/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

21 сентября 2020 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 на постановление №8.2-Пс/0049-0337-2020 о назначении административного наказания, вынесенное и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 от 02 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением №8.2-Пс/0049-0337-2020 о назначении административного наказания, вынесенное и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 от 02 июля 2020 года, директор Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Директор Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 обратился с жалобой в Заволжский районный суд г. Твери на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просил восстановить срок для подачи жалобы на постановление №8.2-Пс/0049-0337-2020 о назначении административного наказания, вынесенное и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 от 02 июля 2020 года, а также отменить постановление №8.2-Пс/0049-0337-2020 о назначении административного наказания от 02 июля 2020 года.

Определением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 05 августа 2020 года жалоба директора Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 на постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 №8.2-Пс/0049-0337-2020 от 02 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ направлена для рассмотрения по подведомственности в Московский районный суд г. Твери.

Определением судьи Московского районного суда г. Твери от 07 августа 2020 года ходатайство директора Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 №8.2-Пс/0049-0337-2020 от 02 июля 2020 года принято к производству и назначено судебное заседание.

Определением судьи Московского районного суда г. Твери от 09 сентября 2020 года директору Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 восстановлен срок на обжалование постановления №8.2-Пс/0049-0337-2020 о назначении административного наказания, вынесенное и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 от 02 июля 2020 года, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено судебное заседание.

В обосновании жалобы указано, что при проведении проверки директор Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» не присутствовал, присутствовали лица по доверенности, которые не указаны в акте. Протокол №8.2-0337-Пр/0049-2020 об административном правонарушении был составлен 20 марта 2020 года, то есть постановление по делу об административном правонарушении должно было быть вынесено не позднее 20 мая 2020 года. Срок давности истек. В виду того, что срок давности по вынесению постановления истек 21 мая 2020 года, выданное 02 июля 2020 года постановление о привлечение к административной ответственности является не законным. При подачи сведений по трубопроводам пара и газа была допущена техническая описка. Участок подземного газопровода, протяженностью 803,7 м, отсутствует на балансе предприятия. Данный факт подтверждает договор № аренды производственного оборудования, заключенного 01 сентября 2016 года. Согласно предмета которого, Арендодатель обязуется предоставить в аренду Арендатору производственное оборудование согласно приложения №1 к настоящему договору, которое будет использовано последним в своих производственных целях. Согласно приложению №1, ООО «Комбинат строительных материалов» было передано два участка газопровода, протяженностью 328, и 54 м.п., иные участки газопровода отсутствуют. Согласно пункта 23 Административного регламента №, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организацией), заявитель представляет в Ростехнадзор заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО, оформленные согласно приложения №2 к Административному регламенту. При проведении проверки, документы и сведения о лицах, допущенных к обслуживанию трубопровода пара не запрашивались, в связи, с чем не были предоставлены. Для данного вида работ на предприятии ФИО1 и ФИО2 в период с 19 декабря 2015 года по 24 декабря 2015 года прошли повышение квалификации по программе «Безопасные методы и приемы работы персонала по обслуживанию оборудования, работающего под избыточным давлением» (трубопроводы пара и горячей воды) и получили удостоверение о повышении квалификации. Из переданного по акту приема-передачи от 01 сентября 2016 года к договору аренды № от 01 сентября 2016 года оборудование газовой котельной, следует, что сосуды отсутствуют. При постановке оборудования на учет, ООО «Комбинат строительных материалов» представило паспорт на котел паровой под которым понимается устройство, предназначенное для выработки пара с давлением выше атмосферного, используемого вне этого устройства. Таким образом, котел не является сосудом под избыточным давлением, и предназначен для получения горячей воды и пара, в связи с чем, ООО «Комбинат строительных материалов» проводит медицинский осмотр работников по пункту 6 Приложения № 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года №302н. ООО «Комбинат строительных материалов» периодически проводит медицинский осмотр, и по ошибке был представлен медицинский осмотр за предыдущий год, в действительности, слесарь-ремонтник (по ремонту котельного оборудования) в соответствии с п.6 приложения №2 «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников» приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года №302н, ежегодно проходит периодический медицинский осмотр. ООО «Комбинат строительных материалов» выполняет действующее законодательство в полном объеме, а именно, в октябре 2014 года был заключен договор возмездного оказания услуг с ООО «ПромТехПроект» на проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной. ООО «ПромТехПроект» провело экспертизу и выдало заключение, которое было направлено в Ростехнадзор. Рассмотрев экспертное заключение, Ростехнадзор 15 декабря 2014 года выдало уведомление о внесении в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Следующая экспертиза должна быть проведена не позднее 2026 года. В соответствии с действующим законодательством ООО «Комбинат строительных материалов» самостоятельно по графику проводит периодический осмотр здания, что подтверждает график осмотра здания котельной от 15 января 2020 года. ООО «Комбинат строительных материалов» имеет сотрудников которым вменены обязанности по обслуживанию и ремонту газопроводов и газового оборудования. На момент проверки трубопровод пара № был окрашен, и имел маркировочные надписи и условные обозначения. Трубопровод пара № был частично не окрашен, но имел условные обозначения и маркировочные надписи. В ходе проверки, трубопровод пара был окрашен в соответствующий цвет. Участок трубопровода пара был сразу выкрашен в соответствующий цвет. Только на одном манометре отсутствовала черта на уровне деления, соответствующему рабочему давлению. Кроме того, по распоряжению начальника котельной, котел № был остановлен и выведен в резерв. Согласно инструкции предприятия, перед включением котла из резерва, в обязательном порядке проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов, водоуказательных приборов, манометров. На балансе ООО «Комбинат строительных материалов» отсутствует трубопровод пара №, №, что подтверждается договором аренды № производственного оборудования, заключенного 01 сентября 2016 года. Информация о назначении ответственного лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования внесена в паспорт трубопроводов и котлов. Необходимая информация вносится в сменный журнал. 01 октября 2019 года ООО «Комбинат строительных материалов» заключило договор с ООО «Межрегиональная спасательная компания» на обслуживание организации, осуществляющей эксплуатацию производственных объектов по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Согласно данного договора ООО «Межрегиональная спасательная компания» приняла на себя обязательство по поддержанию в постоянной готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации, локализации чрезвычайных случаев. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте был утвержден на предприятии 01 октября 2019 года, и согласован с аварийно-спасательным формированием Тверской филиал ООО «Межрегиональная спасательная компания». Выявленные нарушения не влекут угрозу жизни или здоровью людей, условия лицензии предприятием соблюдаются, на предприятие имеется штат работников, которые проходят обязательный медицинский осмотр. Также предприятие выполняет действующее законодательство в области промышленной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений на опасном производственном объекте. Те нарушения, которые были выявлены, сразу были учтены предприятием и устранены. Оборудование, являющееся опасным объектов, находится в исправном состоянии, периодически проводится экспертиза. В виду отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (малозначительные), считает возможным заменить штраф на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО5 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, воспользовалась правом иметь представителя.

В судебное заседание представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя ФИО5 и представителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО5 -ФИО6, доводы изложенные жалобе поддержала и суду пояснила, что в виду того, что срок давности по вынесению постановления истек 21 мая 2020 года, вынесенное 02 июля 2020 года постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности является не законным. При подачи сведений по трубопроводам пара и газа была допущена техническая описка. Участок подземного газопровода, протяженностью 803,7 м, отсутствует на балансе предприятия. При проведении проверки, документы и сведения о лицах, допущенных к обслуживанию трубопровода пара не запрашивались, в связи, с чем не были предоставлены. Для данного вида работ на предприятии ФИО1 и ФИО2 в период с 19 декабря 2015 года по 24 декабря 2015 года прошли повышение квалификации по программе «Безопасные методы и приемы работы персонала по обслуживанию оборудования, работающего под избыточным давлением» (трубопроводы пара и горячей воды) и получили удостоверение о повышении квалификации. ООО «Комбинат строительных материалов» периодически проводит медицинский осмотр, и по ошибке был представлен медицинский осмотр за предыдущий год. В октябре 2014 года был заключен договор возмездного оказания услуг с ООО «ПромТехПроект» на проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной. ООО «ПромТехПроект» провело экспертизу и выдало заключение, которое было направлено в Ростехнадзор. В соответствии с действующим законодательством ООО «Комбинат строительных материалов» самостоятельно по графику проводит периодический осмотр здания, что подтверждает график осмотра здания котельной от 15 января 2020 года. ООО «Комбинат строительных материалов» имеет сотрудников, которым вменены обязанности по обслуживанию и ремонту газопроводов и газового оборудования. В ходе проверки, трубопровод пара был окрашен в соответствующий цвет. Участок трубопровода пара был сразу выкрашен в соответствующий цвет. По распоряжению начальника котельной, котел № был остановлен и выведен в резерв. Согласно инструкции предприятия, перед включением котла из резерва, в обязательном порядке проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов, водоуказательных приборов, манометров. Информация о назначении ответственного лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования внесена в паспорт трубопроводов и котлов. Необходимая информация вносится в сменный журнал. 01 октября 2019 года ООО «Комбинат строительных материалов» заключило договор с ООО «Межрегиональная спасательная компания» на обслуживание организации, осуществляющей эксплуатацию производственных объектов по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Просит постановление №8.2-Пс/0049-0337-2020 от 02 июля 2020 года о назначении административного наказания, вынесенное и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 от 02 июля 2020 года о привлечении директора ООО «Комбинат строительных материалов» ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ отменить, применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

Выслушав представителя заявителя ФИО5 – ФИО6, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья находит постановление должностного лица законным, обоснованным, а жалобу директора ООО «Комбинат строительных материалов» ФИО5, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (статья 2).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч.5 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1371 от 24 ноября 1998 года, утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. 

Согласно п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как следует из ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Как следует из ч.1 ст.36 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч.2 ст.36 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года №492, утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Подпунктом «в» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются в том числе принятие в соответствии с техническими регламентами мер по обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на объектах, предусмотренных обоснованиями безопасности указанных технических устройств, а также мер по обеспечению безопасности технических устройств, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе их в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Как следует из п.п. «д, е, у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: обеспеченность укомплектованности штата работников объектов согласно требованиям, установленным в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; допуск к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Согласно п.п. «п» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются в том числе наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116, утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Как следует из п.213 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, трубопроводы в зависимости от назначения и параметров среды должны быть окрашены в соответствующий цвет (нанесена опознавательная окраска) и иметь маркировочные надписи и условные обозначения в соответствии с проектной документацией и схемой трубопровода с учетом требований, указанных в приложении №2 к настоящим ФНП.

Согласно п.218 «в» Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, необходимо назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе.

Как следует из п.227 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, профессиональное обучение и выдача документа об образовании и (или) о квалификации работников (рабочих и иных категорий персонала (далее - персонала (рабочих)), допускаемых к обслуживанию оборудования под давлением, должны проводиться в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области образования. Необходимость повышения квалификации в образовательной организации или проведения дополнительного практического обучения (тренировок) безопасным методам работ на производстве должно определяться эксплуатирующей организацией в зависимости от результатов проверки знаний, анализа причин инцидентов, аварийности и травматизма, а также в случаях реконструкции, технического перевооружения ОПО с внедрением новых технологий и оборудования, требующих более высокого уровня квалификации. Порядок проведения практического обучения безопасным методам работ, стажировки, проверки знаний по безопасным методам выполнения работ и допуска к самостоятельной работе должны определяться распорядительными документами эксплуатирующей организации.

В соответствии с п.243 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, шкалу манометра выбирают исходя из условия, что при рабочем давлении стрелка манометра должна находиться во второй трети шкалы. На шкале манометра должна быть нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости. Взамен красной черты допускается прикреплять к корпусу манометра пластинку из металла (или иного материала соответствующей прочности), окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра. Манометр должен быть установлен так, чтобы его показания были отчетливо видны обслуживающему персоналу, при этом шкала его должна быть расположена вертикально или с наклоном вперед до 30° для улучшения видимости показаний. Номинальный диаметр корпуса манометров, устанавливаемых на высоте менее 2 м от уровня площадки наблюдения за манометром, должен быть не менее 100 мм; устанавливаемых на высоте от 2 до 5 метров - не менее 160 мм; устанавливаемых на высоте более 5 метров - не менее 250 мм. При установке манометра на высоте более 5 метров должен быть установлен сниженный манометр в качестве дублирующего. При эксплуатации котлов с рабочим давлением не более 2,5 МПа необходимо применять манометры с классом точности не ниже 2,5. При эксплуатации котлов с рабочим давлением более 2,5 МПа до 14 МПа включительно необходимо применять манометры с классом точности не ниже 1,5. При эксплуатации котлов с рабочим давлением более 14 МПа необходимо применять манометры с классом точности не ниже 1.

В соответствии с п.274 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, проверка исправности действия манометров, предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов должна проводиться в следующие сроки: для котлов с рабочим давлением до 1,4 МПа включительно - не реже одного раза в смену; для котлов с рабочим давлением более 1,4 МПа до 4,0 МПа включительно - не реже одного раза в сутки (кроме котлов, установленных на тепловых электростанциях); для котлов, установленных на тепловых электростанциях, по инструкции в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) электростанции. О результатах проверки делается запись в сменном журнале.

Согласно п.338 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов должна быть произведена в следующие сроки: для трубопроводов с рабочим давлением до 1,4 МПа включительно - не реже одного раза в смену; для трубопроводов с рабочим давлением свыше 1,4 до 4,0 МПа включительно - не реже одного раза в сутки; для трубопроводов с рабочим давлением свыше 4 МПа, а также для всех трубопроводов, установленных на тепловых электростанциях, - в сроки, установленные инструкцией, утвержденной в установленном порядке техническим руководителем (главным инженером) организации. О результатах проверки делают запись в сменном журнале.

Как следует из п.349 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, тепловая изоляция трубопроводов и арматуры должна быть в исправном состоянии. Температура на ее поверхности при температуре окружающего воздуха 25 °C должна быть не более 55 °C.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года №542, утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Согласно п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года №730, утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Как следует из п.10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, план мероприятий предусматривает: возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 30 января 2020 года № «О проведении плановой проверки ООО «Комбинат строительных материалов», в период с 19 февраля 2020 года по 26 февраля 2020 года проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов», осуществляющего свою деятельность по адресу: 

<

...> (т.1 л.д.193-201). 

Распоряжение Центрального управления Ростехнадзора от 30 января 2020 года № «О проведении плановой проверки ООО «КСМ», было получено представителем ООО «Комбинат строительных материалов» 05 февраля 2020 года (т.1 л.д.202).

В период с 19 февраля 2020 года по 26 февраля 2020 года при проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов», сеть газопотребления ЗАО «Комбинат строительных материалов», рег. №А05-11166-0001, класс опасности III, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: 

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Комбинат строительных материалов» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, неверно указана информация о фактически используемых технических устройствах и сооружениях, обладающих признаками опасности: трубопровод пара peг. № не верно указан год изготовления и ввода в эксплуатацию, протяженность (в сведениях указана длина 14,5 м с годом изготовления и ввода в эксплуатацию 1996 год, в то время как в экспертизе № указана длина 14,53 м с годом изготовления и ввода в эксплуатацию 1998 год); трубопровод пара peг. № не верно указан год изготовления (в сведениях указан год изготовления 1995 год, в то время как в экспертизе № указан год изготовления 1996 год). В сведениях, характеризующих опасный производственных объект, не в полной мере представлены сведения о фактически технических устройствах: в сведениях отсутствуют заводские номера газовых горелок, установленные на паровых котлах рег. №, №. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отсутствуют сведения о фактически технических устройствах: подземный газопровод, протяженностью 803,7 м (факт эксплуатации подтверждают договор с АО «Газпром газораспределение Тверь» № от 20 ноября 2019 года, акт разграничения эксплуатационной ответственности от 20 февраля 2020 года);

- отсутствуют лица удовлетворяющее соответствующим квалификационным требованиям по обслуживанию трубопроводов пара ОПО «Сеть газораспределения ЗАО «Комбинат строительных материалов», peг. №»;

-допуск персонала опасного производственного объекта не соответствует установленным требованиям: по результатам проведенного периодического медицинского осмотра работников ООО «Комбинат строительных материалов» за 2019 года, отсутствует подтверждение у персонала ООО «Комбинат строительных материалов» медицинских противопоказаний к работе на опасных производственных объектах, а именно: работы, непосредственно связанные с обслуживанием сосудов, находящихся под давлением (п.5 Приложения №2 «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников» приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года №302н. В заключениях предварительного медицинского осмотра, проведенного ООО «Тверская линейная поликлиника» и ООО «Медитокс» указаны вредные производственные факторы, указанные в п.6 Приложения №2 «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников» приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года №302н;

-допуск персонала опасного производственного объекта не соответствует установленным требованиям: не проведен периодический медицинский осмотр слесаря-ремонтника (по ремонту котельного оборудования) ООО «Комбинат строительных материалов» за 2019 год (представлено заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) от 18 июня 2018 года);

-допуск персонала опасного производственного объекта не соответствует установленным требованиям: по результатам проведенного периодического осмотра оператора котельной ФИО3 ООО «Комбинат строительных материалов» за 2019 год, отсутствует подтверждение медицинских противопоказаний к работе на опасных производственных объектах, а именно: работы, непосредственно связанные в применением легковоспламеняющих и взрывчатых материалов, работы во взрыво- и пожароопасных производствах (п.6 Приложения №2 «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников» приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №302н. В заключении предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) от 26 сентября 2019 года, проведенного ГУЗ «Отделенченская клиническая больница на ст.Тверь ОАО «РЖД», указаны вредные производственные факторы, указанные в п.5 Приложения №2 «Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников» приказ Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №302н;

- не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Комбинат строительных материалов», peг. №А05-11166-0001, а именно не выполнены мероприятия, направленные на безопасную эксплуатацию здания ГРП (имеются трещины стен);

-не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств системы теплоснабжения, а именно не проводится техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования (договором с АО «Газпром газораспределение г. Тверь» № от 20 ноября 2019 года данный вид работ не предусмотрен, собственная газовая служба на предприятии отсутствует;

-трубопроводы пара peг. №, № не окрашены в соответствующий цвет и не имеют маркировочных надписей и условных обозначений в соответствии со схемой трубопровода;

-на шкале манометров, установленных на технических устройствах в котельной, не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующему рабочему давлению;

-на арматурах и трубопроводах пара №, № частично отсутствует тепловая изоляция;

- в паспорта трубопроводов и котлов не вносится информация о назначении ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением;

-в сменный журнал не вносится информация о проверке манометров и предохранительных клапанов.

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Комбинат строительных материалов» не предусматривает достаточное количество и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствия аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте. Кроме того в плане мероприятий отсутствует информация по действиям в случаи аварии на объектах, на которых используется оборудовании, работающее под избыточным давлением. 

По итогам проверки 26 февраля 2020 года был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №, в котором были отражены выявленные нарушения промышленной безопасности (т.1 л.д.204-218).

Предписанием Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 26 февраля 2020 года, ООО «Комбинат строительных материалов» было предписано в срок до 26 мая 2020 года, устранить вышеуказанные нарушения (т.1 л.д.219-224).

20 марта 2020 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ по факту выявленных нарушений.

Факт совершения директором Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № от 30 января 2020 года о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Комбинат строительных материалов» (т.1 л.д.193-201); копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 26 февраля 2020 года (т.1 л.д.204-218); копией предписания № от 26 февраля 2020 года (т.1 л.д.219-224); копией протокола об административном правонарушении № от 20 марта 2020 года (т.1 л.д.227-231), а также иными материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения директором Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 инкриминируемого административного правонарушения.

Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что вывод и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 о виновности директора Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Комбинат строительных материалов» директором является ФИО5

Директор Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению законодательства в области промышленной безопасности.

Устранение нарушения после факта выявления не освобождает от ответственности, поскольку согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

К доводу жалобы о том, что протокол об административном правонарушении № был составлен 20 марта 2020 года, то есть постановление по делу об административном правонарушении должно было быть вынесено не позднее 20 мая 2020 года и срок давности истек, судья не принимает во внимание, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст.9.1 КоАП РФ на основании ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год по данной категории дел.

Также вопреки доводам директора Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5, в рассматриваемом случае отсутствует возможность применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.

Так согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 2.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное директором Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 правонарушение может причинить существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере промышленной безопасности, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер допущенных директором Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 нарушений требований законодательства о промышленной безопасности, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

В то же время, последующее устранение привлекаемым к административной ответственности лицом выявленных нарушений не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. 

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу директора Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5, не усматривается.

При назначении наказания должностное лицо учел характер совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание назначено директору Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 в минимальных пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, назначено директору Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления по жалобе, не допущено.

На основании изложенного судья находит вынесенное и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 постановление №8.2-Пс/0049-0337-2020 о назначении административного наказания от 02 июля 2020 года о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 №8.2-Пс/0049-0337-2020 о назначении административного наказания от 02 июля 2020 года о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов» ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Орёл

Дело № 12-416/2020