РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2017 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Быстрых П.Г.,

с участием

помощника прокурора города Донской Тульской области Епихиной Т.С., 

представителя ответчика, администрации муниципального образования город Донской, по доверенности, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-414/2017 по исковому заявлению прокурора города Донской Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении установить искусственные неровности и дорожные знаки в районе д. 

<

адрес>, 

установил:

прокурор города Донской Тульской области, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донкой, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о понуждении установить искусственные неровности и дорожные знаки в районе д. 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Донского Тульской области в марте 2017 года, совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по городу Донской Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской. 

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» и нарушение ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в районе дома 

<

адрес> отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки 1.23 («Дети». Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление дертей) в количестве 3 штук и 8.2.1 («Зона действия». Указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков) в количестве 2 штук – акт проверки от 10 марта 2017 года. 

Отсутствие искусственных неровностей и дорожных знаков 1.23 и 8.2.1 в районе дома 

<

адрес> влечет создание угрозы аварийных ситуаций, причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан, неопределенного круга лиц. Пользование такими участками дорожной сети угрожает безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской. 

В связи с тем, что вблизи вышеуказанного участка расположено МБОУ «

<

данные изъяты>» под угрозой оказываются несовершеннолетние дети, т.к. отсутствие искусственных неровностей и дорожных знаков вблизи указанного образовательного учреждения создает угрозу возникновения детского дорожно - транспортного травматизма. 

Просит обязать администрацию муниципального образования г. Донской установить дорожные знаки 1.23 («Дети». Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление дертей) в количестве 3 штук и 8.2.1 («Зона действия». Указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков) в количестве 2 штук в районе дома 

<

адрес> до 01 июня 2018 года. 

Помощник прокурора г. Донской Тульской области, Епихина Т.С., в судебном заседании поддержала требования искового заявления и просила: обязать администрацию муниципального образования г. Донской, установить дорожные знаки 1.23 («Дети». Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление дертей) в количестве 3 штук и 8.2.1 («Зона действия». Указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков) в количестве 2 штук в районе дома 

<

адрес> до 01 июня 2018 года. 

Представитель ответчика, администрации муниципального образования г. Донской, по доверенности, ФИО1 в судебном заседании не возражала об удовлетворении заявленных исковых требований. 

В материалах дела имеется акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10 марта 2017 года, согласно которому на участке дома 

<

адрес>, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, отсутствуют светофоры Т.7, искусственные неровности разрушены. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему, исковые требования прокурора города Донской Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении установит дорожные знаки в районе дома 

<

адрес> подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения (под которым понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог и состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий), т.е. деятельности направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется на основании ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов и др.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодно (до 1 июля года, следующего аз отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования. 

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. 

Права граждан на безопасные условия движения по догам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. 

Федеральный закон № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует общественные отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами автомобильных дорог, организациями и гражданами в связи с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, капитальным ремонтом, содержанием, использованием федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, муниципальных и частных автомобильных дорог. 

По смыслу закона, автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или подними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функцию фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового или габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. 

Согласно п. 3 ст. 15 Федеральный закон № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Следуя п. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от - 06 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу закона, обеспечением безопасности дорожного движения признает деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, и определено полномочиями государственных органов и органов местного самоуправления. 

Согласно пп. 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраняют на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. 

Искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно - воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно –транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах. 

Допускаются совмещение искусственных неровностей монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке искусственных неровностей шириной не менее 4м при условии ограничения движения пешеходов по наклонному участку возвышающегося пешеходного перехода с помощью ограждений. 

Согласно п. 5.2.25 и п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. 

Повторный знак устанавливаются с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. 

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 -100 м, повторный – на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. 

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184 – ФЗ от 27.12.2002 года «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В связи с чем, до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. 

В силу ст. 46 Федерального закона № 184 – ФЗ от 27.12.2002 года «О техническом регулировании», требования пп. 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» и п.п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» являются обязательными, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей совей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Одним из основных принципов охраны здоровья граждан, согласно ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», является приоритет охраны здоровья детей. 

В соответствии со ст. 7, вышеуказанного закона – государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

Доказательств обратного представителем ответчика - администрации муниципального образования г. Донской Тульской области, суду не представлено.

Суд считает, что в судебном заседании установлено неисполнение обязанности администрации муниципального образования г. Донской по должному обустройству искусственных неровностей и установке дорожных знаков, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление прокурора города Донской Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении установить искусственные неровности и дорожные знаки в районе д. 

<

адрес> – удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской установить дорожные знаки 1.23 («Дети». Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление дертей) в количестве 3 штук и 8.2.1 («Зона действия». Указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков) в количестве 2 штук в районе дома 

<

адрес> до 01 июня 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Заря