Дело № 2-2563/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 12 сентября 2018 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Василенко Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1, ТСН «СНТ «Рассвет-3» о признании распоряжения недействительным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предъявил иск ФИО1, указав, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3342-РДЗ от 20.03.2017 ответчику предоставлен бесплатно в собственность земельный участок № площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ТСН «СНТ «Рассвет-3». Данное распоряжение явилось основанием для регистрации права собственности ответчик на земельный участок. Вместе с тем на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3341-РДЗ от 20.03.2017 ранее ответчику уже был предоставлен в собственность земельный участок площадью 411 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе ТСН «СНТ «Рассвет-3». Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого кодекса, осуществляется однократно. Ответчик, обратившись повторно с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка, действовал недобросовестно и в противоречии с законодательством об однократности бесплатной передачи земли в собственность граждан. На основании статьи 302 ГК РФ имеются основания для истребования земельного участка из чужого незаконного владения. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Признать недействительным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3342-РДЗ от 20.03.2016 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ТСН «СНТ «Рассвет-3», участок №.

2. Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 указанный земельный участок, площадью 400 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, представители ответчика ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ответчик получила в собственность земельные участки законно.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя ФИО5 поддержал требования истца.

Ответчик ТСН «СНТ «Рассвет-3», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом ТСН «СНТ «Рассвет-3», созданного 09.10.1990, имеющего на праве постоянного пользования земельный участок на основании Государственного акта на землю от 22.10.1998. В пользовании ответчика находятся земельные участки № и №.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3341-РДЗ от 20.03.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ТСН «СНТ «Рассвет-3», участок №, площадью 411 кв.м., определен вид его разрешенного использования: «ведение садоводства», земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3342-РДЗ от 20.03.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ТСН «СНТ «Рассвет-3», участок №, площадью 400 кв.м., определен вид его разрешенного использования: «ведение садоводства», земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно.

Право собственности ФИО1 на оба земельных участка зарегистрировано в ЕГРН.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2018 № 7097-РДЗ распоряжение № 3342-РДЗ от 20.03.2017 отменено. 

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Вводного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

На основании указанных правовых норм ответчик обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с двумя заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка № и земельного участка №, расположенный в г. Севастополе ТСН «СНТ «Рассвет-3, с разрешенным видом использования: «ведение садоводства».

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленном Вводным законом порядке приняты законные и обоснованные решения о предоставлении в собственность ответчика указанных земельных участков.

Предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении ответчику земельных участков не имелось.

Доводы представителя истца о нарушении ответчиком принципа однократности бесплатного предоставления в собственность земельного участка из земель государственной, муниципальной собственности, не основаны на законе.

Приведенные правовые положения Вводного закона не содержат какого-либо нормативного регулирования, устанавливающего запрет на предоставление в собственность граждан в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Вводного закона, более одного земельного участка, также как и предоставления ранее другого земельного участка по иным основаниям.

Доводы истца относительно распространения на спорные правоотношения положений пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации основаны на неверном толковании положений земельного законодательства.

Статья 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Пункт 1 данной статьи предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие основания установлены Законом города Севастополя от 27.07.2016 № 269-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». 

Статья 3 данного закона предусматривает категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно: лиц, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет; подвергшихся политическим репрессиям и принудительно выселенных из мест проживания в связи с репрессиями и впоследствии реабилитированных, а статья 4 устанавливает условия предоставления земельных участков в собственность: принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях; постоянное проживание на территории города Севастополя в течение 10 лет и другие.

Таким образом, пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает ограничение в виде однократного бесплатного предоставления земельного участка в собственность для отдельных определенных законом категорий граждан и определенных законом оснований и не подлежит расширительному толкованию. 

По настоящему делу земельный участок предоставлен в собственность ответчику не по основаниям, указанным подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а по иным основаниям, предусмотренным пунктом 2.7 статьи 3 Вводного закона. В этой связи установленное пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение на правоотношения по настоящему делу не распространяется.

Другие правовые нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений об однократности предоставления в собственность граждан земельных участков.

Пункт 5 статьи 20 и пункт 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся положений об однократной бесплатной приватизации земельных участков гражданами, обладающими участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, утратили силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В судебном заседании не установлена незаконность владения ответчиком спорным земельным участком, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1, ТСН «СНТ «Рассвет-3» о признании распоряжения недействительным, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «СНТ «Рассвет-3», участок №, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 17.09.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова