Дело № 12-18/201961RS0048-01-2019-000500-10

РЕШЕНИЕ

04 июля 2019 года пос. Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Халина И.Л., 

с участием ст.помощника прокурора Орловского района Ростовской области Погосяна А.С., 

лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - начальника Орловского отдела Управления Росреестра Ростовской области – главного инспектора Орловского района по использованию и охране земель ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Орловского района Ростовской области Штрыкова Р.А. на постановление №19.16-10-15/2019 от 21.05.2019 года о признании ФИО2 СН., **** виновной в совершении административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением№19.16-10-15/2019 начальника Орловского отдела Управления Росреестрапо Ростовской области – главным инспектором Орловского района по использованию и охране земель ФИО1, от 21.05.2019 года Ч. Н признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за самовольное занятие земельного участка и или части земельного участка, в том числе использование земельногоучастка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановление начальника Орловского отдела Управления Росреестра Ростовской области – главного инспектора Орловского района по использованию и охране земель ФИО1 от 21.05.2019 года опротестовано прокурором Орловского района Ростовской области.

В протесте прокурор просит указанное постановление отменить, дело возвратить в Орловский отдел Управления Росреестра по Ростовской области на новое рассмотрение, по следующим основаниям.

Согласност.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена только активными действами, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке.

В качестве таких действий могут рассматриваться два вида действий:

- самовольное занятие земельного участка, выражающееся в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжением им;

- использование земельного участка путем посева (посадки) каких-либо сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

По объективной стороне можно провести разграничение двух самостоятельных составов, отличающихся по признакам противоправности деяния – занятие и использование земельного участка в случае отсутствия документов, подтверждающих право пользования, владения или распоряжения земельным участком.

Предметом правонарушения по вышеуказанной статье КоАП РФ выступают "земельный участок» или «часть земельного участка».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм Закона, не конкретизировано в чем именно состоит правонарушение, допущенное Ч. либо в самовольном занятии земельного участка, либо в самовольном занятии части земельного участка, либо в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Для рассмотрения протеста ст.помощник прокурора Орловского района Ростовской области Погосян А.С.явился,протест прокурора по изложенным в нем основаниям поддержал. Просил отменить обжалуемое постановление и дело возвратить в Орловский отдел Управления Росреестрапо Ростовской области 

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №19.16-10-15/2019 от21.05.2019 годаначальник Орловского отдела Управления Росреестрапо Ростовской области – главный инспектор Орловского района по использованию и охране земель ФИО1 явилась, просила оставить обжалуемое постановление в силе.

В суд представлены возражения в письменном виде (л.д. 69-78), из которого следует, что постановление о назначении административного наказания принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения (ч.1 ст.3.1КоАП РФ), при производстве по делу об административном правонарушении каких-либо нарушений прав и законных интересов ФИО2 управлением допущено не было, оспариваемое постановление от 21.05. 2019 года по делу №19.16.-10-15/2019 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ является законным и обоснованным. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, суду представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствиеуказав, что протест прокурора поддерживает. (л.д.68). 

С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО2 в соответствии с положениями ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, так как материалах дела имеется достаточно данных для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, обозрев дело об административном правонарушении №19.16-10-15/2019 в отношении ФИО2, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора в части и отмене обжалуемого постановления, исходя из следующих обстоятельств.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствие с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Из представленных материалов судом установлено, что поводом к возбуждению в отношении ФИО2 дела об административном происшествии, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, явился выявленный в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, факт самовольного занятия и использования ФИО2 части земельного участка площадью 200 кв.м., без прав, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятитысячрублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий приотсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). 

Статьёй 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. 

Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей). 

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок или часть земельного участка, в том числе использовавшее земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Судом установлено, при проведении плановой выездной проверки ведущим специалистом - экспертом Орловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области К. Н.Н. установлено, что ФИО2 имеет в собственности земельный участок общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером **** расположенный по адресу: **** 

Право собственности на земельный участок Ч.Т.НБ. подтверждается свидетельством о праве собственности на землю **** от 12.04.1995 года. При проведении плановой выездной проверки установлено превышение площади земельного участка на 200кв.м., что подтверждается схематическим чертежом, обмером площади земельного участка и фототаблицей, и не опровергалосьФИО2

Основанием для привлечения ФИО2 должностным лицом начальником Орловского отдела Управления РосреестрапоРостовской области – главным инспектором Орловского района по использованию и охране земель ФИО1, к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о выявленном 15.05.2019 года отсутствии у нее документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на используемую часть земельного участка примерной площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: ****, являющегося частью земель с кадастровым номером **** (далее также - земельный участок).

В постановлении должностного лица Орловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области отмечено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним сведения о зарегистрированных ФИО2 правах на данный земельный участок отсутствуют.

Однако, из объяснения Ч.Т.НБ., находящегося в деле об административном правонарушении №№19.16-10-15/2019 от 21.05.2019 года следует, что последней принадлежит на праве собственности земельный участок 1000 кв.м. по адресу: **** и используется ей для размещения жилого дома, построек, огорода, содержания домашней птицы. Земельный участок со всех сторон огорожен, в аренду и субаренду не предоставлялся (л.д.20).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом….2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом….3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Из представленных материалов дела следует, что согласно свидетельства на право собственности на землю серия **** **** от ****** на основании постановления главы администрации Орловского сельсовета Ростовской области от 09.12.1994 года №**** Т.Н. приобрела право частной собственности на землю по адресу: **** общей площадью 0,1000 га. Земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства с распределением площади: постройки: 0,0362 га, пашня 0,0638 га (л.д. 28-29).

В соответствии ч.2 ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Согласно положениям ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 названного Федерального Закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗесли земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В силу ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация прав собственности на указанный земельный участок осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 2.07.1997 года N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а с 01.01.2017 года в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которыми предусмотрены особенности государственной регистрации права собственности граждан на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 30 октября 2001 года) для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из протокола об административном правонарушении от

15.05.2019 года в ходе проведения плановой выездной проверки ведущим специалистом экспертом Орловского отдела Управления Росрееста по Ростовской области К. Т.Н. в действиях ФИО2 выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: ****, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, что нарушает требования ст. ст. 25, 26, Земельного кодекса РФ, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Выявленные при проверке обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленной статьей 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, материалами дела вина ФИО2 в совершении вменяемого ей правонарушения, не подтверждается.

По смыслу ст.7.1 КоАП РФ состав административного правонарушения состоит не только в факте использования земельного участка без установленных прав, но и в отсутствие воли собственника участка иного управомоченного им лица ) на это. Соответственно, вина нарушителя должна быть выражена в форме умысла и заключаться в том, что лицо осведомлено как об отсутствии прав на земельный участок, так и о возражениях со стороны собственника, однако помимо его воли продолжает владение землей.

В данном случае административный орган установил лишь отсутствие зарегистрированного права ФИО2 на часть земельного участка и не выяснил, возражает ли собственник спорного земельного участка против владения, осуществляемого ФИО2 Доказательств самовольного занятия части земельного участка в том смысле, который вкладывает в это понятие законодатель, административным органом не представлено. Само по себе то обстоятельство, что право на использование части земельного участка ФИО2 не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Также актом проверки, протоколом об административном правонарушении и вынесенным на его основе постановлением о назначении административного наказания установлено, что в ходе осмотра, с выездом на место, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ****, используется единым массивом с земельным участком, расположенным по адресу: ****, общей площадью 1200 кв.м., земельный участокогорожен со всех сторон, на части земельного участка расположен жилой дом, хозяйственные строения, содержатся домашние животные (птица), имеются посадки деревьев, кустарников, часть участка занята под огород, участок обработан.

Однако, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и вынесенным на его основе постановлением о назначении административного наказания не установленокакая именно часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, самовольно занята, не установлено расположение этой части земельного участка, в том числе относительно земельного участка с кадастровым номером **** не установлено, каким образом используется указанная часть земельного участка (200 кв.м.).

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

По смыслу ст. 7.1 КоАП РФ во взаимосвязи с позицией ВАС РФ состав административного правонарушения состоит не только в факте использования земельного участка без установленных прав, но и в отсутствие воли собственника участка (иного управомоченного им лица) на это. Соответственно вина нарушителя должна быть выражена в форме умысла и заключаться в том, что лицо осведомлено как об отсутствии прав на земельный участок, так и о возражениях со стороны собственника, однако помимо его воли продолжает владение землей.

Должностным лицом при вынесении постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, было установлено лишь отсутствие зарегистрированных прав на использование части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и не было выяснено, возражает ли правообладатель земельного участка относительно его использования. 

В силу положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление №19.16-10-15/2019 по делу об административном правонарушении - начальника Орловского отдела Управления Росреестра Ростовской области – главного инспектора Орловского района по использованию и охране земель ФИО1, от 21.05.2019 годаподлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Орловского района Ростовской области Штрыкова Р.А. удовлетворить частично.

Постановление №19.16-10-15/2019 от 21.05.2019 года начальника Орловского отдела Управления Росреестра Ростовской области – главного инспектора Орловского района по использованию и охране земель ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области со дня получения копии судебного решения.

Судья: