Дело № 2-357/2019

64RS0018-01-2019-000441-53 

Решение

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Букреевой А.В.,

с участием прокурора Завихонова И.О.,

истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, где просит восстановить его на работе в должности ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее-Управление Росреестра по Саратовской области), взыскать заработную плату за время вынужденного прогула с 09.04.2019 года по день восстановления на работе, взыскать причиненный моральный вред в виде восстановления на работе в прежней должности. Свои требования истец мотивирует тем, что с 14.05.2013 года по 08.04.2019 года работал в Управлении Росреестра по Саратовской области. С 01.06.2016 года замещал должность ведущего специалиста-эксперта Новоузенского межмуниципального отдела Управления Росреестра. В соответствии с должностным регламентом осуществлял функции государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель. Приказом от 04.04.2019 года №-л уволен из Управления Росреестра в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Считает увольнение незаконным, так как: 1) выписка из приказа от 09.01.2019 года № 2 «О внесении изменений в приказ Управления Росреестра от 27.12.2017 года № 589 «Об утверждении структуры и штатного расписания Управления Росреестра» не подписана руководителем Управления ФИО10, с данной выпиской не был ознакомлен под роспись; 2) выписка из штатного расписания Управления Росреестра была предоставлена только 19.04.2019 года и не в полном объеме, в виде одной позиции № 148 по Новоузенскому межмуниципальному району. С перечнем вакантных должностей ознакомлен не был. 3) уведомление о сокращении от 28.01.2019 года № 23 было вручено под роспись 07.02.2019 года с нарушением двухмесячного срока до предполагаемой даты сокращения – 01.04.2019 года; 4) в уведомлениях № 36 от 28.02.2019 года, № 56 от 04.04.2019 года были предложены должности в центральном аппарате Управления Росреестра, что предполагало переезд из г.Красный Кут в г.Саратов, однако служебное жильё предложено не было. В связи с отсутствием возможности для переезда, отсутствием предложенной помощи в переезде со стороны работодателя, не был согласен с замещением предлагаемых должностей. 

Ответчик Управление Росреестра представил отзыв на исковое заявление, согласно которого просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как со стороны Управления не было допущено нарушений при увольнении ФИО1. Свои доводы мотивирует тем, что с 01.06.2016 года ФИО1 замещал должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта в Новоузенском межмуниципальном отделе, который обслуживает территорию 4 муниципальных районов Саратовской области: Новоузенского, Александрово-Гайского, Краснокутского и Питерского районов. Сотрудники отдела размещаются в г.Новоузенске, в г.Красный Кут и в с.Питерка. Численность сотрудников Новоузенского межмуниципального отдела на территории г.Красный Кут составляла 2 человека. На основании штатного расписания Управления Росреестра общая численность Новоузенского отдела с 01.04.2019 года была сокращена с 12 штатных единиц до 10, в том числе было сокращено количество должностей «ведущий специалист-эксперт» с 3 штатных единиц до 1 единицы. А именно были сокращены 2 единицы «ведущего специалиста-эксперта» Новоузенского отдела, находящиеся на территории г.Красный Кут. Сокращение было обусловлено в связи: незначительным объемом принимаемых документов в МФЦ г.Красный Кут; недостаток высококвалифицированных кадров для качественного осуществления возложенных на отдел функций. ФИО1 уведомление от 28.01.2019 года № 23 о предстоящем увольнении вручено под роспись 07.02.2019 года, так как в период с 28.01.2019 года по 06.02.2019 года находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. С учетом категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, уровня его квалификации, специальности, стажа гражданской службы уведомлениями от 28.02.2019 года № 36 и от 04.04.2019 года № 56 были предложены для замещения вакантные должности, имеющиеся в Управлении Росреестра. В связи с отсутствием вакантных должностей в Новоузенском межмуниципальном отделе ФИО1 предлагались вакантные должности в отделах, расположенных в г.Саратове и г.Энгельсе. С указанными уведомлениями ФИО1 ознакомился, но без объяснения причин от подписи уведомлений и их получения отказался, в связи с чем были составлены акты от 04.04.2019 года, от 08.04.2019 года. ФИО1 был уволен 08.04.2019 года по истечении двухмесячного срока предупреждения. С выпиской из приказа об увольнении ФИО1 был ознакомлен под роспись 05.04.2019 года. Выданные ФИО1 выписки из приказа Управления от 09.01.2019 года № 2 и штатного расписания Управления, утвержденного этим же приказом, полностью соответствуют требованиям п.п. 3.5.8.2 Инструкции и содержат запрашиваемую ФИО1 информацию. Кроме того, восстановление в ранее занимаемой должности не предоставляется возможным в связи с отсутствием данной должности в штатном расписании Управления (л.д.34-37).

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования и просит их удовлетворить. Также истец пояснил, что у него есть водительское удостоверение, имеет высшее экономическое образование. На момент сокращения его должности в штате Новоузенского отдела имелись вакантные должности водителя и начальника отдела, которые ему предложены не были. 

В судебном заседании представитель ответчика Управления Росреестра по доверенности ФИО5 поддержал представленные возражения, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно ст. 5 Федерального закона от 27.05.2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и статье 3 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой.

В силу ч.1 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 6 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Приказом руководителя Управления Росреестра №-л/с от 14.05.2013 года ФИО1 принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен с 14.05.2013 года на должность специалиста 1 разряда Краснокутского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (л.д.27).

Приказом руководителя Управления Росреестра №-л/с от 19.08.2013 года ФИО1 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта Краснокутского отдела с 19.08.2013 года, освободив от ранее замещаемой должности специалиста 1 разряда Краснокутского отдела. (л.д.41).

Приказом руководителя Управления Росреестра №-л/с от 01.06.2016 года ФИО1 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта Новоузенского межмуниципального отдела, освободив от ранее замещаемой должности ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Краснокутскому, Советскому и Федоровскому районам с 01.06.2016 года (л.д.42).

Согласно штатного расписания, утвержденного приказом Управления Росреестра № от 08.10.2018 года в Новоузенском межмуниципальном отделе с 01.10.2018 года штатная численность составляла 12 единиц (л.д.102-103) и было предусмотрено 3 единицы должности ведущего специалиста-эксперта (л.д.72-101). 

Приказом № 2 от 09.01.2019 года внесены изменения в структуру и штатное расписание Управления с 01.04.2019 года (л.д.5,109-110,114-115). Согласно структуры штатная численность в Новоузенском межмуниципальном отделе составила 10 человек (л.д.116-117). Согласно штатного расписания предусмотрена 1 единица ведущего специалиста-эксперта (л.д.111-113,143).

Уведомлением от 28.01.2019 года № 23 ФИО1 персонально и под роспись был предупрежден о предстоящем увольнении в связи с сокращением количества должностей «ведущий специалист-эксперт» в Новоузенском межмуниципальном отделе с 01.04.2019 года. Уведомление было получено истцом 07.02.2019 года ( л.д. 6,153).

Из материалов дела также усматривается, что во исполнение порядка увольнения ФИО1 04.04.2019 года, 08.04.2019 года для дальнейшего прохождения гражданской службы были предложены вакантные должности, соответствующие образованию и квалификации истца и предложено рассмотреть вакантные должности в Управлении Росреестра: ведущий специалист-эксперт отдела регистрации недвижимости по г.Саратову № 1; ведущий специалист-эксперт отдела регистрации недвижимости; ведущий специалист-эксперт отдела организации, мониторинга и контроля; специалист-эксперт отдела регистрации недвижимости по г.Саратову № 1; специалист-эксперт отдела регистрации недвижимости по Саратовской области; специалист-эксперт отдела повышения качества данных ЕГРН; специалист-эксперт Энгельского межмуниципального отдела ( л.д.9,157,159).

С предложенным для ознакомления уведомлением от 04.04.2019 года № 56 ФИО1 ознакомился 04.04.2019 года, 08.04.2019 года, но от подписи в уведомлении и получения его на руки, отказался, о чем были составлены соответствующие акты (л.д.158,160). Указанный факт в судебном заседании ФИО1 не оспаривался.

Приказом №-л/с от 04.04.2019 года ФИО1 освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы 08.04.2019 года на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы.( л.д. 10,161).

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В судебном заседании установлено, что факт сокращения штата государственных гражданских служащих имел место, количество штатных единиц, в том числе по должности, которую занимал истец, сократилось, в связи с чем, у ответчика имелись основания для расторжения с истцом служебного контракта по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Проверяя порядок увольнения истца по сокращению штата, установленный ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ суд приходит к выводу о его соблюдении ответчиком, поскольку увольнение произведено по истечению двухмесячного срока со дня предупреждения ФИО1 о предстоящем увольнении (07.02.2019 года), уволен с 08.04.2019 года, все вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаяемая им должность с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки были предложены, однако истец от их замещения отказался.

Из системного толкования ч. 1 и ч.5 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения занимаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаяемая им должность с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки. 

Таким образом, названными нормами на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

В связи с чем в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе необходимо отказать.

Поскольку основные требования истца судом оставлены без удовлетворения, оснований, для удовлетворения производного требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, не имеется, в связи с чем в их удовлетворении необходимо отказать.

Довод ответчика о том, что выписка из приказа от 09.01.2019 года № «О внесении изменений в приказ Управления Росреестра от 27.12.2017 года № «Об утверждении структуры и штатного расписания Управления Росреестра» не подписана руководителем Управления ФИО11 и с данной выпиской он не был ознакомлен под роспись, является необоснованным. Указанная выписка, представленная истцом, заверена заместителем начальника отдела государственной службы и кадров ФИО6 и скреплена печатью, что свидетельствует о том, что документ заверен надлежащим образом. (л.д.5).

Довод ответчика о том, что выписка из штатного расписания Управления Росреестра была предоставлена ему только 19.04.2019 года и не в полном объеме, в виде одной позиции № 148 по Новоузенскому межмуниципальному отделу; с перечнем вакантных должностей он ознакомлен не был, а также, что ему не были предложены вакантные должности начальника Новоузенского межмуниципального отдела либо водителя, является необоснованным.

Как было указано выше, части 1,5 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязывают представителя нанимателя предлагать гражданскому служащему в случае сокращения занимаемой им должности гражданской службы только вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаяемая им должность с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

В судебном заседании установлено, что имелась вакантная должность начальника Новоузенского межмуниципального отдела. Данная должность относится к категории «руководители», группа – «ведущая»; замещаемая ФИО1 должность относится к категории «специалисты», группа – «старшая».

Таким образом, представитель нанимателя не обязан был предлагать истцу должность начальника отдела, поскольку она относится к другой категории и группы. Также и должность водителя не могла быть предложена истцу, поскольку должность водителя относится к обслуживающему персоналу.

Довод ответчика о том, что уведомление о сокращении от 28.01.2019 года № 23 было вручено под роспись 07.02.2019 года с нарушением двухмесячного срока до предполагаемой даты сокращения – 01.04.2019 года является необоснованным и опровергается материалами дела. 

Уведомлением от 28.01.2019 года № 23 ФИО1 персонально и под роспись был предупрежден о предстоящем увольнении с 01.04.2019 года в связи с сокращением количества должностей «ведущий специалист-эксперт» в Новоузенском межмуниципальном отделе. Уведомление было получено истцом 07.02.2019 года ( л.д. 6,153). По истечении двух месяцев с момента уведомления - 08.04.2019 года ФИО1 освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы. Таким образом, нарушений сроков уведомления истца о предстоящем увольнении со стороны представителя нанимателя судом не установлено.

Довод ответчика о том, что при предложении ему вакантных должностей, предусматривающих переезд в г.Саратов ему не было предложено служебное жилье, является необоснованным и не служит основанием для восстановлении на работе. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 были предложены все вакантные должности, имеющиеся в Управлении Росреестра с учетом категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, уровня его квалификации, специальности, стажа гражданской службы. Законом на работодателя не возложена обязанность по предоставлению работникам жилого помещения в связи с переездом. 

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь статьями 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд в апелляционном порядке течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 03.06.2019 года. 

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья Л.В.Евлампиева