УИД 28RS0004-01-2024-007128-47

Дело № 12-695/2024

РЕШЕНИЕ

13 июня 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., с участием защитников ООО «Озерный» - Дидика А.А., Лопатко А.С., заместителя начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области – старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Озерный» – Дидика А.А. – на постановление заместителя начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области от 15.04.2024 года № 10-32/70-2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Озерный», 

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области от 15.04.2024 года № 10-32/70-2024 ООО «Озерный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Озерный» Дидик А.А. 7 мая 2024 года обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что министерством при принятии решения о привлечении общества к ответственности не была дана надлежащая оценка законности проведенной Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором проверки в отношении ООО «Озерный». Общество в период производственной деятельности на участке недропользования по лицензии БЛГ 04108 БР осуществляет выпуск сточных вод в водный объект: ручей Олоно и ручей Отрадный, в соответствии с действующим решением о предоставлении водного объекта в пользование № 2310 от 31.03.2023 года. Согласно данному решению, контроль за состоянием сточных вод при разработке месторождения осуществляется по оборудованным на руч. Олоно и руч. Отрадный створам: № 1 в 50 м выше зоны ведения работ и № 2 в 500 м соответственно ниже. Увеличение содержания взвешенных веществ в створе № 2 не должно превышать его естественного значения по створу № 1 более чем на 0,25 мг/л. Отбор проб должен производиться не далее 500 метров от места сброса, что не было учтено при проведении проверки. Установление места сброса при проверке также обязательно, чего сделано не было. При отборе проб 19.07.2023 года требования ГОСТ 59024-2020, РД 52.24.309-2016 и Приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 не были соблюдены, в связи с чем значения, полученные по результатам проведенных исследований, нельзя считать достоверными. При отборе проб и исследовании проб природной воды использовался анализатор взвешенных веществ фотоэлектрический ФАВ, заводской номер А 0120 и Методика измерений массовой концентрации взвешенных веществ в пробах природных, питьевых и сточных вод фотометрическим методом СТО 01-2012 ООО НИИ «Уралхимэкология». В актах отбора проб нет подтверждения того, что обязательные условия, предусмотренные п. 1 Методики, были соблюдены, указанные в п. 8 Методики обязательные показатели не были отражены в актах отбора проб, отбор проб и исследование проб произведены с нарушением требований пунктов 9.1.2, 9.1.3., 9.1.5 Методики. Условия, предусмотренные указанной Методикой, носят императивный характер. Содержащиеся в актах отбора проб и исследований сведения не подтверждаются иллюстрациями, содержащимися в фототаблице, указанный акт и фототаблица не содержат обязательных сведений и фиксируют сам процесс исследования отобранных проб. Показатели взвешенных веществ в руч. Олоно в пробе № 2 и показатели взвешенных веществ в руч. Отрадный в пробе № 2 и пробе № 3 являются недостоверными и отобраны с нарушением действующих норм. Также в ходе проверки не установлено место негативного воздействия на природный объект, не определена причина загрязнения природного водного объекта. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о беспилотном летательном аппарате, с применением которого произведена видеосъемка при осмотре участка добычи, а также сведения о соблюдении порядка использования воздушного пространства РФ, в связи с чем представленный видеоматериал не является допустимым доказательством по делу. Также ссылался на положения ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, ст. 28.5 КоАП РФ. Кроме того, указал, что при просмотре фото – и видеоматериала, представленного сотрудниками министерства природных ресурсов Амурской области, невозможно установить, были ли действительно промоины (проран) на территории участка золотодобычи. Также невозможно доподлинно установить, имелась ли на момент проверки циркуляция воды, факт попадания сточных вод из фильтрационного отстойника в водные объекты. Административным органом и прокуратурой факт наличия взвешенных веществ в водных объектах руч. Олоно и руч. Отрадный и причина их образования (попадания) в природном водном объекте. 

Срок подачи жалобы не пропущен. 

В судебном заседании защитник Дидик А.А. доводы жалобы поддержал, указал, что, если взять отдельно руч. Олоно, пробу № 2, значение является допустимым, согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование, допустимого значения негативного воздействия на водный объект ООО «Озерный» не превысило. Пробу № 3 нельзя принимать во внимание, поскольку она отобрана после впадения руч. Олоно в руч. Отрадный. Пробы № 2 и 3 не свидетельствуют о том, что в действиях общества имеется вина в загрязнении водного объекта, поскольку были взяты на большом отдалении от рабочей зоны, что видно на схеме. Также просил учесть положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, в случае принятия решения об оставлении постановление без изменения. 

В судебном заседании защитник Лопатко А.С. указал, что проба № 2 на руч. Олоно отобрана примерно на полтора километра ниже, при этом не исключены природообусловленные факторы, которые могли повлиять на загрязнение воды. В руч. Отрадный проба была отобрана сразу после слияния с руч. Олоно, что также противоречит методике. 

Заместитель начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области – старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что требования приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» распространяются на водопользователя при осуществлении им запланированного внутреннего производственного экологического контроля. При выборе мест отбора проб должностные лица учитывают не только расположение мест забора природных и сброса сточных вод, но и расположение всех элементов горных работ, оказывающих влияние на качество компонентов окружающей среды. Требования ГОСТ Р 59024-2020 про отбор проб в определенных местах, согласно разработанной программе, распространяются только на осуществление регулярных наблюдений за водным объектом, в том числе на протяжении нескольких времен года, тогда как в данном случае осуществлен разовый отбор проб. Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых, концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» не установлены требования к расположению мест отбора проб. В акте отбора нет подтверждения, что очищенные сточные воды подверглись очистке от быстрооседающих частиц, плавающих пленок и взвесей, взвешенных веществ нитевидной формы. Анализу подвергались пробы природной воды руч. Олоно и руч. Отрадный, сточные воды не подвергались анализу. В п. 2 Методики измерений массовой концентрации взвешенных веществ в пробах природных, питьевых и сточных вод фотометрическим методом СТО 01-2012 ООО «НИИ «Уралхимэкология» в примечании указанно, что перед использованием настоящего стандарта целесообразно проверить действие ссылочных стандартов, если ссылочный документ заменен, то следует руководствоваться заменённым документом. При отборе проб природной воды 19.07.2023 действовал ГОСТ Р 59024-2020. Согласно таблице № 1 указанного ГОСТа, по взвешенным веществам допускается использовать полимерный материал или стекло, консервация не применяется, условия хранения 2 суток без охлаждения, 7 суток с охлаждением от 2 °С до 7 °С. При отборе проб природной воды отобранные пробы хранились в одноразовых пластиковых бутылках, анализ проводился в одноразовых пластиковых стаканах. Отсутствие в акте и фототаблице каких-либо сведений не означает, что анализ воды производился с нарушением Методики. 

В обжалуемом постановлении указано, что ниже от промывочного прибора находятся рабочий и фильтрационный отстойники. В теле рабочего и фильтрационного отстойников имелись следы ремонтно-восстановительных работ, в результате которых в русло водного объекта р. Олоно могла попасть загрязненная взвешенными веществами вода, также ниже указанных отстойников присутствуют следы промоин. В точке с географическими координатами *** установлено, что русло руч. Отрадный заведено в фильтрационный отстойник, в теле которого в точке с географическими координатами *** устроена переливная канава (аварийный сброс), через которую загрязненная взвешенными веществами вода попадает в русло руч. Отрадный. Протокол осмотра от 19.07.2023 года подписан представителем ООО «Озерный» без замечаний, источники загрязнения материалами дела установлены. Осмотр участка добычи россыпного золота производился в том числе при помощи квадрокоптера DJI Mini 2с учетным номером 0510t17. В соответствии с п. 52 (3) Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, положения пункта 52 не применяются в случаях выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости. Максимальная взлетная масса беспилотного воздушного судна DJI MINI 2 составляет 0,249 кг. В ходе обследования участков добычи россыпного золота в долине руч. Отрадный и руч. Олоно высота полета составляла менее 150 метров от земной или водной поверхности, полет производился вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон воздушного пространства, вне зон с местами проведения в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» охранных мероприятий, а также вне мест проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований. Таким образом, уведомление органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) при использовании воздушного пространства класса G беспилотными летательными аппаратами, при соблюдении вышеуказанных условий не требуется. Квадрокоптер использовался в ходе осмотра участка добычи россыпного золота в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охран окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), объектами охран: окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что поверхностные вод относятся к компонентам природной среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из смысла ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 3 Водный кодекс РФ к основным принципам водного законодательства относятся: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» установлено, что при сбросе возвратных (сточных) вод конкретным водопользователем, при производстве работ на водном объекте и в прибрежной зоне содержание взвешенных веществ в. контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на: 0,25 мг/дм3 для водных объектов рыбохозяйственного значения 1-й категории и 0,75 мг/дм3 для водных объектов рыбохозяйственного значения 2-й категории.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением министра природных ресурсов Амурской области от 06.07.2023 года № 4, в период с 17.07.2023 года по 28.07.2023 года в отношении ООО «Озерный» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. 

Установлено, что ООО «Озерный», основным видом деятельности которого является добыча руд и песков драгоценных металлов, для осуществления основной деятельности поставило на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – участок недропользования по лицензии БЛГ 04108 БР с вахтовым поселком Амурская область, Зейский район, код объекта 10-0128-000643-П, присвоена 2 категория негативного воздействия на окружающую среду. ООО «Озерный» осуществляет деятельность по добыче рассыпного золота в бассейне руч. Отрадный (левого притока р. Умлекан). Левым притоком руч. Отрадный на участке золотодобычи является руч. Олоно. 

На пользование водным объектом руч. Олоно у юридического лица ООО «Озерный» имеется решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод от 29.04.2022 г. № 2027, решение о предоставлении водного объекта в пользований целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений от 28.04.2022 г. № 2028, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых от 28.04.2022 г. № 2029, решение о предоставлении водной объекта в пользование в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений от 06.03.2023 г. № 2280, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод от 31.03.2023 г. № 2310.

В ходе осмотра участка ведения горных работ на водном объекте руч. Олоно установлено, что в районе точки с географическими координатами *** находится прибор для промывки золотосодержащей породы марки «Грохот», к которому были подключены 2 насоса для подачи воды. На момент осмотра работы по промывке золотосодержащей породы не производились.

Также на участке ведения горных работ находились: гусеничный экскаватор с государственным регистрационным знаком ***, осуществляющий вскрышные работы, 2 грузовых самосвала с государственными регистрационными знаками *** и ***, также в районе промывочного прибора находились гусеничный экскаватор и 2 бульдозера в разобранном состоянии.

Русло руч. Олоно отведено руслоотводной канавой и расположено с правой стороны полигона по направлению течения руч. Олоно. Ниже от промывочного прибора находятся рабочий и фильтрационный отстойники. В теле рабочего и фильтрационного отстойников имелись следы ремонтно-восстановительных работ, в результате которых в русло водного объекта р. Олоно могла попасть загрязненная взвешенными веществами вода, также ниже указанных отстойников присутствовали следы промоин.

Для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Озёрный» на водный объект руч. Олоно произведен отбор проб природной воды выше и ниже участка ведения горных работ (Акт (протокол) отбора проб (образцов) природной воды от 19.07.2023). Результаты исследования проб природной воды, отобранных в руч. Олоно: проба № 1 – выше ведения горных работ – менее 3,0 мг/дм3; проба № 2 – ниже ведения горных работ – 47,70 мг/дм3. По результатам исследования проб воды установлено, что содержание взвешенных веществ в водном объекте руч. Олоно ниже места ведения горных работ (47,70 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (менее 3,0 мг/дм3) на 44,70 мг/дм3, что оказывает негативное влияние на водный объект руч. Олоно (протокол анализа (испытания) природной воды от 19.07.2023 года). 

Также был осмотрен участок горных работ на водном объекте руч. Отрадный. В ходе данного осмотра было установлено, что в долине руч. Отрадный работы по добыче золота не производятся, техника отсутствует, русло водного объекта руч. Отрадный отведено руслоотводной канавой и расположено с левой стороны полигона по направлению течения ручья.

В точке с географическими координатами *** было установлено, что русло руч. Отрадный заедено в фильтрационный отстойник, в теле которого в точке с географическими координатами *** устроена переливная канава (аварийный сброс), через которую загрязненная взвешенными веществами вода попадает в русло руч. Отрадный.

С целью оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Озерный» на руч. Отрадный произведен отбор проб природной воды выше и ниже участка ведения горных работ, оформленный актом (протоколом) отбора проб (образцов) природной воды от 19 июля 2023 г.

В результате исследования проб природной воды, отобранных в руч. Отрадный было установлено следующее содержание взвешенных веществ в природной воде:

- проба № 1 – выше ведения горных работ (***") – 4,62 мг/дм3;

- проба № 2 – ниже ведения горных работ (***") – 16,67 мг/дм3;

- проба № 3 – ниже места впадения руч. Олоно в руч. Отрадный (***") – 22,41 мг/дм3.

Таким образом, указанным исследованием было выявлено, что содержание взвешенных веществ в водном объекте руч. Отрадный ниже места ведения горных работ (22,41 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (4,62 мг/дм3) на 17, 79 мг/дм3, что оказывает негативное влияние на водный объект руч. Отрадный.

Пользование водным объектом руч. Отрадный осуществляется ООО «Озёрный» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений от 6 марта 2023 г. № 2279.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» установлено, что при сбросе возвратных (сточных) вод конкретным водопользователем, при производстве работ на водном объекте второй категории водного объекта рыбохозяйственого значения и в прибрежной зоне содержание взвешенных веществ в контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,75 мг/дм3

В нарушение данных положений законодательства ООО «Озёрный», осуществляя деятельность по добыче россыпного золота на основании лицензии БЛГ 04108 БР, превысило нормативы допустимого воздействия на водные объекты руч. Олоно и руч. Отрадный, допустив увеличение содержания взвешенных веществ в руч. Олоно в створе ниже ведения горных работ по сравнению с его естественным значением на 44,70 мг/дм3, а на руч. Отрадный в створе ниже ведения горных работ – на 17,79 мг/дм3.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В ходе плановой выездной проверки 19 июля 2023 г. был проведен осмотр, в результате которого было установлено, что на участке недропользования и на территории вахтового поселка находились следующие источники выбросов:

1. Дизельная электростанция (2 шт.);

2. Промышленный прибор (1 шт.);

3. Бульдозер (5 шт.);

4. Экскаватор (2 шт.);

5. Грузовой самосвал (11 шт.);

6. Строения с печным отоплением (34 шт.);

7. Резервуары хранения ДТ (14 емкостей по 50 м3);

8. Топливозаправщик (2 шт.);

9. Вахтовый автомобиль (2 шт.);

10. Сварочный цех;

11. Пилорама;

12. Слесарная мастерская;

13. Легковой автомобиль (4 шт.).

Согласно инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с лицензией БЛГ 04108 БР участка недропользования с вахтовым поселком, проведенной ООО «Озёрный» в 2021, на участке недропользования с вахтовым поселком находится 17 источников выбросов загрязняющих веществ:

1. ДВС бульдозеров (5 шт.) и экскаваторов (1 шт.);

2. ДВС погрузчика (1 шт.);

3. ДВС самосвалов (3 шт.) и топливозаправщика (1 шт.);

4. Заправка техники;

5. ДВС «ДЭС-150 кВт»;

6. Топливный бак «ДЭС-150 кВт»;

7. Сварка металла аппаратом «САГ (D400);

8. ДВС «ЯМЗ-238» промприбора ПГШ-И-50;

9. Топливный бак промприбора ПГШ-П-50;

10. Дымовая труба бытовой печи балка (1 шт.);

11. ДВС ДЭС-100 кВт;

12. Топливный бак ДВС ДЭС-100 кВт;

13. Дымовые трубы печей балков, бани, столовой (14 шт.);

14. ДВС сварочного аппарата и сварочные работы;

15. Резервуары хранения ДТ (5 емкостей по 50 м3);

16. Шиноремонт;

17. Пилорама.

В соответствии с информацией, размещенной в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Озёрный» 25 мая 2023 г. была произведена актуализация сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом 10 0128 000643 П.

Согласно актуализированным данным, количество выбросов вредных веществ от вышеуказанных источников не изменилось.

В связи с изложенным было установлено, что юридическим лицом ООО «Озерный» при корректировке данных инвентаризации не были учтены следующие объекты негативного воздействия на окружающую среду:

1. ДВС экскаватора (1 шт.);

2. ДВС самосвала (8 шт.);

3. ДВС топливозаправщика (1 шт.);

4. Строения с печным отоплением (20 шт.);

5. Резервуары хранения ДТ (9 емкостей по 50 м3);

6. Вахтовый автомобиль (2 шт.);

7. Легковой автомобиль (4 шт.).

Таким образом своим действием (бездействием) юридическое лицо ООО «Озёрный» нарушило обязательные требования, предусмотренные п. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации.

Также в ходе проведенного 19.07.2023 осмотра вахтового поселка ООО «Озёрный» было установлено, что на территории вахтового поселка твердые коммунальные отходы (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код ФККО 7 31 110 01 72 4) сбрасываются в канаву в районе точки с географическими координатами ***

Места (площадки) накопления ТКО на территории вахтового поселка отсутствуют.

Кроме того, в районе точек с географическими координатами *** и *** выявлены навалы использованных автомобильных покрышек (покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные код ФККО 9 21 130 02 50 4), общей площадью около 100 кв.м и 20 кв.м соответственно.

Также, на территории вахтового поселка в районе точки с географическими координатами *** было выявлено место складирования металлолома (лом черных металлов код ФККО 4 61 010 01 20 5), общей площадью около 200 кв.м.

Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с л. 1 ст. 51 закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 51 закона «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Вместе с тем, ООО «Озерный» размещает отходы производства и потребления на территории вахтового поселка на земле, при этом их защита от атмосферных осадков и ветра не обеспечена.

Таким образом своим действием (бездействием) юридическое лицо ООО «Озёрный» нарушает обязательные требования, предусмотренные п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13.4 закона «Об отходах производства и потребления», выразившиеся в нарушении обязательных требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Озерный» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП, и привлечения общества к ответственности.

Факт совершения ООО «Озерный» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и вина общества подтверждается собранными по данному делу доказательствами. Вопреки доводам защитников, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Так, доводы защитников о том, что отбор проб природой воды в ходе проверки был осуществлен за пределами контрольных створов, установленных при принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование от 31 марта 2023 г. № 2310, и не в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29 декабря 2020 г. № 1118, являются несостоятельными. Так, указанные требования по контролю за состоянием сточных вод при разработке месторождения, в том числе требования к местам отбора контрольных проб воды распространяются на текущую хозяйственную деятельность ООО «Озерный» при осуществлении водопользования руч. Олоно и руч. Отрадный, при этом наличие данных требований не свидетельствует о том, что отбор проб воды 19 июля 2024 г. был осуществлен работниками прокуратуры и Министерства природных ресурсов Амурской области с нарушениями.

Действующим законодательством не регламентированы конкретные места отбора проб, не установлены минимальные или максимальные расстояния от мест возможного негативного воздействия на водные объекты хозяйствующими субъектами до мест отбора проб природных вод в целях определения степени возможного негативного воздействия. Пробы 19 июля 2024 г. были отобраны выше и ниже веления ООО «Озерный» горных работ по течению руч. Олоно и руч. Отрадный.

При этом нет законных оснований утверждать, что должностные лица при проведении проверки обязаны были руководствоваться приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей»: данный нормативно-правовой акт определяет порядок расчетов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользоватей. Также не имеется оснований полагать, что увеличение расстояния места отбора проб от места ведения горных работ в ходе отбора проб 19 июля 2023 г. привело к ухудшению положения ООО «Озерный», такие доводы являются голословными и не основаны на каких-либо относимых и допустимых доказательствах.

Оснований полагать, что при отборе и анализе проб природной воды были допущены иные процедурные нарушения также не имеется. На момент проведения проверки и отбора, анализа проб воды (19 июля 2024 г.) действовал «ГОСТ Р 59024-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб», который допускал использование для указанных целей емкости из полимерного материала или стекла. Процедура отбора проб и координаты их взятия были зафиксированы исследованными судом доказательствами, в том числе видеозаписями, которые не содержат объективных сведений о допущенных при отборе проб нарушениях. 

Вопреки доводам защитников, постановлением по делу об административном правонарушении было установлено, что негативное воздействие на природный водный объект было осуществлено именно в ходе эксплуатации ООО «Озерный» промывочного прибора и рабочего и фильтрационного отстойников в месте сведения горных робот, а также в результате сброса вод через переливную канаву (аварийный сброс) в русло руч. Отрадный. Также протоколом осмотра от 19.07.2023, подписанным без каких-либо замечаний находившимся на месте проведения проверки представителем ООО «Озёрный» ФИО2, было зафиксировано, что в теле рабочего отстойника, расположенного в долине руч. Олоно имелись следы восстановленного прорана (ремонтно-восстановительных мероприятий). В совокупности указанные обстоятельства, подтвержденные приобщенными к материалам дела письменными доказательствами, а также видео- и фотоматериалами достоверно подтверждают наличие причинно-следственной связи между ведением ООО «Озерный» хозяйственной деятельности и негативным воздействием на природный водный объект.

Также не являются состоятельными доводы защитников о нарушениях, допущенных в ходе фото- и видеофиксации хода проверки с использованием беспилотного летательного аппарата - DJI Mini 2. учетный номер 0510tl7.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» для полетов беспилотных летательных аппаратов необходимо получение разрешения от Федеральной службы безопасности в случае выполнения полетов в приграничной полосе, от органов управления воздушными полетами в случае полетов в зоне деятельности аэропортов, от органов местного самоуправления в случае полетов над поселением.

Из материалов дела не усматривается, что использование беспилотного летательного аппарата DJI Mini 2 с учетным номером 0510t17 19.07.2023 было произведено в пределах вышеуказанных зон, или на высоте более 150 м от земной или водной поверхности вне зоны прямой видимости. Таким образом, разрешение на его полет не требовалось. Вес беспилотного воздушного судна DJI Mini 2 составляет 0,249 кг., в связи с чем получение сертификата для его использования не требуется.

Нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении допущены не были. Доводы защитников ООО «Озерный» по своей сути направлены на иную оценку установленных должностным лицом административного органа обстоятельств и собранных по делу доказательств, что не является основанием для пересмотра вынесенного по делу об административном правонарушении постановления.Наказание назначено ООО «Озерный» в пределах санкции, предусмотренной ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. Доводы защитника ООО «Озерный» получили надлежащую оценку при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника ООО «Озерный» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области от 15.04.2024 года № 10-32/70-2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Озерный», оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения. 

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин