Производство № 2-3136/2024

УИД 28RS0004-01-2024-004163-18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 мая 2024 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Амурской области к ФИО1 о возврате единовременной компенсационной выплаты, 

установил:

Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в суд с иском, в котором просят взыскать с ФИО2 в бюджет Амурской области 154435 рублей 92 копейки.

В обоснование заявленных требований указав, что между министерством и ФИО2 был заключен договор от 22.09.2015 № 35 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Разделом 3 указанного договора определено, что ФИО2 обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет по основному месту работы (ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница») на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» от 01.09.2015. В случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока, работник обязуется возвратить в бюджет Амурской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду. Платежными поручениями (заявками на оплату расходов) от 16.12.2015 № 3527, 3528 ответчику была перечислена единовременная компенсационная выплата в сумме 1000000 рублей. Согласно информации, представленной работодателем, в соответствии с приказом от 11.12.2019 № 605 л/с действие трудового договора прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ (расторжение трудового по инициативе работника), то есть до истечения установленного пятилетнего срока работы. ФИО2 была обязана возвратить в бюджет Амурской области часть компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени в сумме 154435 рублей 92 копейки. 13.01.2020 министерством в адрес ответчика направлено уведомление № 03-86 о необходимости возврата вышеуказанной суммы. Ответа или обоснованного отказа от ответчика в адрес министерства не поступало.

Истец, ответчик, представитель третьего лица ГАУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Ответчиком представлен письменный отзыв на иск, согласно которому истцом пропущен срок на обращение в суд, установленный ст. 196 ГК РФ, который подлежит исчислению с даты увольнения, с 11.12.2019. Просит в иске отказать по мотивам пропуска истцом срока на обращение в суд. 

В письменном отзыве на иск представитель третьего лица ГБУЗ АО «АОПБ» указали, что ФИО2 была принята на работу в АО «АОПБ» на постоянной основе врачом-психиатром с 01.09.2015. Стаж работы в АО «АОПБ» оставил 4 года 3 мес. 12 дн., уволилась по собственному желанию с 13.12.2019, в связи с переводом супруга на другое место службы. При увольнении была предупреждена о необходимости возврата части компенсационной выплаты за необработанное время. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 №-326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 418-ФЗ) в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Целью правовой нормы, установленной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Постановление Правительства Амурской области от 13.02.2012 № 63 (в редакции от 01.06.2015 № 4) был утвержден Порядок заключения с медицинским работником в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в Амурской области из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее – Порядок № 63).

Вышеуказанным постановлением определено, что министерство здравоохранения Амурской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти области по заключению с медицинским работником в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в Амурской области из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 500000 рублей, и средств областного бюджета в сумме 500000 рублей.

В силу пункта 7 Порядка № 63 министерство и медицинский работник заключают договор в срок, указанный в уведомлении, но не превышающий 30 дней с момента принятия министерством решения. Форма договора утверждается приказом министерства и должна предусматривать:

1) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения Амурской области; 

2) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с министерством;

3) возврат медицинским работником в бюджет Амурской области части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте 1 настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду;

4) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с министерством, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте 3 настоящего пункта.

Судом установлено, что на основании трудового договора от 01.09.2015 № 26, заключенного между ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» и ФИО2 (в настоящее время – ФИО1) Т.С. последняя приняла на себя обязательства по выполнению трудовой функции по должности врач-психиатр в ГБУЗ АО «АОПБ» с. Усть-Ивановка с 01.09.2015. 

22.09.2015 между министерством здравоохранения Амурской области и ФИО2 заключен договор № 35 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в Амурской области из другого населенного пункта. Предметом договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему в с. Усть-Ивановка в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 500000 рублей, и средств областного бюджета в сумме 500000 рублей. Медицинский работник использует единовременную компенсационную выплату, указанную в пункте 1.1 настоящего Договора, по своему усмотрению в целях компенсации издержек, связанных с переездом в сельский населенный пункт.

Разделом 3 договора определено, что министерство обязуется обеспечить перечисление выплаты из средств областного бюджета Медицинскому работнику в размере и сроки, предусмотренные соответственно пунктами 1.1 и 2.2 настоящего договора. Медицинский работник обязуется: проработать в течение пяти лет по основному месту работы (государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Амурская областная психиатрическая больница») на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с ГБУЗ Амурской области «области «Амурская областная психиатрическая больница» (далее - медицинское учреждение) от 01.09.2015; возвратить в бюджет Амурской области в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

Платежными поручениями (заявки на оплату расходов) от 16.12.2015 № 3527, 328 ответчику была перечислена сумма единовременной компенсационной выплаты в общем размере 1000000 рублей. 

Получение данной компенсационной выплаты ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. 

Из материалов дела следует, что приказом от 11.12.2019 № 605 л/с действие трудового договора от 0109.2015 № 26 прекращено и ФИО1 уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию) 13.12.2019. Таким образом, ответчик уволена до истечения установленного пятилетнего срока работы. 

Уведомлением министерства здравоохранения Амурской области от 10.01.2020 № 03-86 ответчик уведомлена о необходимости возврата части единовременной компенсационной выплаты.

Аналогичное уведомление 11.12.2019 вручено ГБУЗ АО «АОПБ» ответчику. 

Установлено, что часть компенсационной выплаты, пропорционально неотработанному времени, ответчиком не возвращена. 

Истец просит взыскать с ответчика 154435 рублей 92 копейки.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, рассматривая которое суд пришел к следующим выводам. 

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Установлено, что с настоящим иском в суд министерство здравоохранения Амурской области обратилось 20.03.2024.

Учитывая заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, руководствуясь ст. ст. 196, 199, 200 Гражданского кодекса РФ, суд исходит из того, что поскольку трудовые отношения ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» прекращены 13.12.2019, обязательство ответчика по возврату единовременной компенсационной выплаты возникло также с 13.12.2019, истец, зная с указанного времени о нарушении своих прав на оплату труда, с настоящим иском обратился в суд только 20.03.2024, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности, установленного пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ.

При этом на Министерство здравоохранения Амурской области как на орган исполнительной власти, возложены функции контроля целевого использования бюджетных средств.

Во взаимосвязи с нормами Гражданского кодекса РФ о сроке исковой давности, учитывая контрольные полномочия истца, начальный момент течения данного срока совпадает с моментом возникновения права и на иск и возможности реализовать его в судебном порядке и связан с установленными сроками проведения контрольных мероприятий. Истец при надлежащем исполнении возложенных на него функций должен был узнать о нарушенном праве с даты прекращения трудового договора с ФИО1 

В ходе рассмотрения дела истцом ходатайств о восстановлении такого срока не заявлено, уважительных причин пропуска срока не приведено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по мотиву пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Министерству здравоохранения Амурской области в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о возврате единовременной компенсационной выплаты в размере 154435 рублей 92 копеек отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде через Благовещенский городской суд, в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 14 мая 2024 года.

Судья Н.Н. Матюханова