УИД 67RS0003-01-2025-001510-87 

Производство №12-135/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2025 года г.Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Лесникова И.Ю., при помощнике ФИО1, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представителей Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министра Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору ФИО3 №2504-67-001-00015/7/1 от 10.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору ФИО3 №2504-67-001-00015/7/1 от 10.04.2025 Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Министр Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, указав в обоснование, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, так как Министерство не является собственником земельного участка на котором произошло возгорание.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление - ФИО3 в судебном заседании пояснил, что Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области, имело право распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 67:27:0000000:2244,и было обязано обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности на данном участке. Министерством имущественных и земельных отношений по Смоленской области нарушение совершено не впервые. Несоблюдение Министерством требований пожарной безопасности повлекло за собой возникновение пожара и, как следствие, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав мнения участников процесса, суд исходит из следующего.

Частью ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

В судебном заседании установлено, что 16.03.2025 на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:2244 по адресу: г.Смоленск, р-н СНТ «Подснежники», Министерством имущественных и земельных отношений Смоленской области, как правообладателем указанного земельного участка, в нарушение п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, не приняты меры правообладателями земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов по производству своевременной уборки мусора, сухой растительности и покосу травы.

Как усматривается из материалов дела, 16.03.2025 на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:2244 по адресу: г.Смоленск, р-н СНТ «Подснежники», установлен факт горения сухой травянистой растительности.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору ФИО3 №2504-67-001-00015/7/1 от 10.04.2025 Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, по факту горения сухой травянистой растительности.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения правообладателя указанного земельного участка Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными по смыслу положений статьи 26.11 КоАП РФ, а именно протоколом №2504-67-001-00015/6/1 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 03.04.2025; копией Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:2244 по адресу: по адресу: г.Смоленск, р-н СНТ «Подснежники», относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного строительства производственного назначения, правообладателем является Смоленская область; приказом Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области №323 от 27.03.2025 о предоставлении права использования части земельного участка, находящегося в государственной собственности Смоленской области, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, донесением о пожаре от 16.03.2025, согласно которому 16.03.2025 в 22 час. 48 мин. поступило сообщение о том, что по адресу: г.Смоленск, СНТ «Подснежники» п. Дубровенка, произошло горение сухой травы на открытой территории, 17.03.2025 в 00 час. 12 мин. ликвидированы последствия пожара; объяснениями ФИО6, согласно которым 16.03.2025 в 22 час. 43 мин. поступило сообщение о пожаре по адресу : г.Смоленск, р-н СНТ «Подснежники» д.Дубровенка. По прибытию к месту вызова в 23 час. 01 мин. было обнаружено горение сухой травы. 

Вывод должностного лица о наличии в деянии Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст.24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем деле установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным лицом за их соблюдение является Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что данным юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений (не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на вышеуказанном земельном участке), в материалах дела не имеется.

Действия Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области верно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Таким образом, судья считает установленной и доказанной вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что Министерство не является правообладателем вышеуказанного земельного участка, являются несостоятельными в виду следующего. 

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:2244 по адресу: г.Смоленск, р-н СНТ «Подснежники», является Смоленская область.

В силу ч.1 ст.6 Областного закона от 27.02.2022 №22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области», от имени Смоленской области как собственника принадлежащего ей имущества могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти Смоленской области в рамках их компетенции, установленной Уставом Смоленской области, областными законами, иными областными нормативными правовыми актами.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №5, Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее также - Министерство) является уполномоченным исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области, а также в сфере проведения государственной кадастровой оценки.

Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области, вопреки доводам жалобы, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и на нем лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, которая не была выполнена. 

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору ФИО3 №2504-67-001-00015/7/1 от 10.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, оставить без изменения, а жалобу Министра Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья И.Ю. Лесникова