Дело № 2-198/2020

УИД 39RS0009-012020-000100-60

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области, с участием 3-го лица – ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России, о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

Калининградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области, о понуждении к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований истец указал, что в октябре 2019 года Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области проверено соблюдение администрацией Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Калининградской области» (далее - ИК №7) требований уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 104 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Вместе с тем, как установлено проведенной проверкой в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства осужденные, трудоустроенные в столовой, пекарне, банно-прачечном комбинате и дневальными общежитий ИК №7, не прошли обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), не проведено их гигиеническое обучение и аттестация, они не имеют личных медицинских книжек.

В связи с выявленными нарушениями Калининградским прокурором по надзору за соблюдением законов в адрес начальника ИК №7 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в ходе рассмотрения указанного представления было признано администрацией исправительного учреждения, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор Яковлев С.И. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области произвести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» на день принятия решения по настоящему иску. А также просил обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение необходимых работ.

Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России – ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что связанные с применением труда осужденных правоотношения по своей природе не являются трудовыми, в связи с чем, требования трудового законодательства, регулирующего, в том числе, прохождение предварительных и периодических медицинских обследований, на данные правоотношения не распространяются. Более того, в настоящее время ответчиком совместно с ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России разработаны бланки медицинских книжек, трудоустроенные осужденные прошли предварительные и периодические осмотры, которые могли быть пройдены в МСЧ-39, также проведены лабораторные исследования Гвардейской ЦРБ. Учитывая изложенное, просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. 

Представитель ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 28.05.2020 пояснила, а также представила письменный отзыв о том, что для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология». Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. В настоящее время в организационно-штатной структуре ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России должность врача-профпатолога не предусмотрена, врачей-специалистов, имеющих действующий сертификат по специальности «профпатология», не имеется. В связи с вышеизложенным, осуществление в ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России деятельности по оказанию услуг, связанных с проведением предварительных и периодических медицинских осмотров, не представляется возможным. За осуществление деятельности, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Как указано в разъяснении ФСИН России «О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров» от 26.05.2017 № исх. 07-33494 «...в случае невозможности проведения необходимых медицинских осмотров и лабораторных исследований на базе медико-санитарных частей ФСИН России, учреждениям УИС необходимо заключать государственные контракты на оказание услуг со сторонними организациями, имеющими лицензию на оказание заявленных видов деятельности».

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и дав им правовую оценку, суд считает исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области подлежащими удовлетворению. 

В судебном заседании установлено, что в октябре 2019 года Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской проверено соблюдение администрацией ФКУ ИК-7 требований уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проведенной проверкой установлено нарушение требований действующего законодательства: осужденные, трудоустроенные в столовой, пекарне, банно-прачечном комбинате и дневальными общежитий, не прошли обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), не проведено их гигиеническое обучение и аттестация, они не имеют личных медицинских книжек.

В связи с выявленными нарушениями Калининградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в адрес начальника ИК №7 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в ходе рассмотрения указанного представления было признано администрацией исправительного учреждения, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Однако, администрацией УФСИН и ИК №7 до настоящего времени не приняты должные меры по устранению вышеуказанных нарушений.

Согласно Уставу ИК №7, утвержденному приказом ФСИН России от 21.03.2011 №153, ИК является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказания России.

ИК №7 входит в систему УФСИН России по Калининградской области. Финансирование ИК №7 осуществляется из средств федерального бюджета.

Пунктом 5.12. Устава установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 раздела 3 «Положения об управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11.06.2015 № 518 в компетенцию УФСИН входит: «обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально-техническое обеспечение их деятельности». В соответствии с п. 4 Положения Управление является распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются обозревавшимися в судебном заседании: копией Устава ИК №7; копией Положения об УФСИН России по Калининградской области; копиями материалов проверки, в том числе представлением от 11.11.2019, объяснением заместителя начальника ФИО3, актом проверки № 15 филиалом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России от 30.10.2019, ответом на представление прокурора от 04.12.2019, протоколом заседания совещания у врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области № 16 от 26.11.2019, письмом начальника ИК-7 от 21.01.2019, требованием прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области от 22.01.2010, ответом начальнику ИК-7 от 28.01.2020; письмом начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России от 22.02.2019, адресованным начальнику ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России по Калининградской области; письмом начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России от 15.01.2020, адресованным начальнику УФСИН России по Калининградской области; письмом начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России от 28.01.2020, адресованным начальнику УФСИН России по Калининградской области.

Кроме того, в судебном заседании обозревался список осужденных трудоустроенных в столовой, на участке по выпечке хлеба, на комбинате бытового обслуживания по состоянию на 30.07.2020, согласно которому следующие осужденные привлечены к работе, где предусмотрены предварительные и периодические медицинские осмотры: ФИО48

Суд соглашается с доводами ответчика, что привлечение осужденных к труду не может расцениваться как факт возникновения трудовых отношений между осужденным и учреждением. Осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Осужденный к лишению свободы, становится занятым трудом на основании приговора суда, а не в силу ст.15Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой трудовые отношения между работником и работодателем возникают по соглашению между ними.

Однако суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ст. ст. 11, 103 УИК РФ отношения между осужденным и исправительным учреждением возникают в силу приговора суда и основываются на обязанности осужденных трудиться. При этом на исправительное учреждении возложена обязанность по медицинскому обследованию и наблюдению осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104).

Как следует из абзаца второго статьи 5 ТК РФ, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно части 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 № 31 с 1 февраля 2002 г. введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 данные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Пунктами 14, 15 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации. Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.

Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых, в том числе на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Данными правилами предусмотрены следующие виды производств, где предусмотрены предварительные и периодические медицинские осмотры: пищевая промышленность, базы, склады продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации; работы в организации общественного питания, работы в организации бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве.

Таким образом, соблюдение Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 при организации привлечения к труду осужденных является обязательным для исправительного учреждения. 

Несмотря на то, что начальником ФКУ ИК-7 предпринимались попытки для выполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, направлялись запросы на выделение денежных средств, также разработаны совместно с ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России личные медицинские книжки осужденных, трудоустроенных у ответчика, в которых имеются отметки о прохождении флюорографии, лабораторных исследований, результаты исследований на гельминтозы, проведена аттестация силами МСЧ-39, однако МСЧ-39 не имеет врача-профпатолога, а также врача-специалиста, прошедшего в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющего действующий сертификат по специальности «профпатология», который включается в состав врачебной комиссии, что предусмотрено п. 5 Приказа от 12.04.2011 № 302н. Также не пройдены все необходимые специалисты (дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог и т.д.), таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что осужденные, продолжающие трудиться на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), прошли в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н необходимые осмотры (обследования).

Кроме того, лица, не имеющие медкнижки установленного образца, допускаться к работе не должны. Ответственность за это нарушение несет ФКУ ИК-7.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. Данный вывод суда основывается на том, что проведение предварительных и периодических медицинских осмотров необходимо в целях охраны здоровья осужденных и работников исправительного учреждения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, установления медицинских противопоказаний у осужденных к осуществлению ими определенной трудовой деятельности.

В соответствии со ст.206ГПК РФ в случае возложения на ответчика обязанности совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможнымпредоставитьответчику срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»: ФИО49

Обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение необходимых работ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено - 06.08.2020. 

Судья: Н.В.Татаренкова 

РЕШЕНИЕ

вступил(о) в законную силу

УИД 39RS0009-01-2020-000100-60

« » 2020 г.

№ дела 2-198/2020

судья (Татаренкова Н.В.)

секретарь (Дмитренко Е.А.)