дело №2-540/2024 

03RS0044-01-2024-000351-65

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 мая 2024 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р., 

с участием представителей истца Д.Ф. – Ф.И., Р.Р., 

при секретаре Вагизовой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д.Ф. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, А.Ю. о признании незаконным и отмене приказа о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, о признании права на приобретение без проведения торгов земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Д.Ф. обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставления земельного участка, указывая в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Минземимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4 390 кв.м., с условным номером 02:26:161001:ЗУ1, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, с/с Акбердинский в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Земельный участок предстоит образовать из кадастрового квартала 02:26:161001:. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ4 года Минземимущество РБ отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В соответствии с подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. ДД.ММ.ГГГГ под номером М04ТО-05-20-П-2461 принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка иному физическому лицу по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ за номером 2776611192. Истец полагает, что приказ начальника отдела по 

<

адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ от ДД.ММ.ГГГГ за номером М04ТО-05-20-П-2461 о предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, так как вынесен за пределами сроков рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ за номером 2776611192. Приказ начальника отдела по 

<

адрес> Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ от ДД.ММ.ГГГГ за номером М04-ТО-05-20-П-2461 является незаконным, так не соответствует требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Также нарушены требования о максимальных и минимальных размерах образуемых земельных участков. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить приказа начальника отдела по 

<

адрес> управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношения РБ от ДД.ММ.ГГГГ за номером М04ТО-05-20-П-2461, признать отказа Минземимущества РБ от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании истцу предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4 390 кв.м., с условным номером 02:26:161001:ЗУ1, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, с/с Акбердинский в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории незаконным; обязать Минземимущество РБ согласовать предоставление Д.Ф. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4 390 кв.м., с условным номером 02:26:161001:ЗУ1, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, с/с Акбердинский в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

В ходе рассмотрения дела истец Д.Ф. неоднократно уточнял завяленные исковые требования, окончательно обратился к ответчикам Минземимуществу РБ, А.Ю. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и предоставления земельного участка, признании права на приобретение земельного участка без торгов, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, указывая в обоснование, что истцом в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было подано заявление с просьбой предварительно согласовать предоставление в аренду земельного для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4390 кв.м. с условным номером: 02:26:161001:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-н Иглинский, с/с Акбердинский в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Земельный участок предстоит образовать из кадастрового квартала: 02:26:161001. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим причинам: В соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В соответствии с пп.2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. ДД.ММ.ГГГГ под номером М04ТО-05-20-П-2461 принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка иному физическому лицу по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ за номером 2776611192». Истец считает, чтоуказанный отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение о предварительном согласование предоставление земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ под номером М04ТО-05-20-П-2461, незаконными и необоснованными. Так, приказ начальника отдела по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под номером М04ТО-05-20-П-2461 о предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесен с превышением должностных полномочий, и не соответствует требованиям ст. ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ. В поданном ответчиком А.Ю. заявление о предварительном согласование предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано о предоставление земельного участка в собственность за плату как гражданину, испрашивающего земельный участок для ИЖС, ЛПХ, садоводства для собственных нужд на основании схемы расположения земельного участка с целью: ЛПХ на полевых участках, тогда как предоставление в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов не предусмотрено положениями п. 2 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ. Кроме того, заявление ответчика о предварительном согласование предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В заявление о предварительном согласование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не указаны основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований, а также не указан кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка. Так как данное заявление положение не соответствовало требованиям п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган обязан был возвратить заявление заявителю на основании п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение 10 дней. Заявление ответчика А.Ю. о предварительном согласование предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не подлежало рассмотрению уполномоченным лицом – начальником отдела Е.Н., так как оно не соответствовало требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2.9.1. Административного регламента, подлежало отказу в приеме и должно было быть возвращено заявителю А.Ю. В связи с существенным нарушением порядка предварительного согласования предоставления земельного участка, вынесенный Приказ от ДД.ММ.ГГГГ под номером М04ТО-05-20-П-2461 является незаконным и недействительным. Предварительное согласование предоставления земельного участка А.Ю. нарушает право Д.Ф. на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок Д.Ф. накладывается частично на земельный участок, испрашиваемый А.Ю. Наличие Приказа о предварительном согласовании А.Ю. предоставления земельного участка препятствует реализации права Д.Ф. на предоставление без торгов земельного участка для ведения ЛПХ на полевых участках. С учетом изложенного истец просит суд признать незаконным и отменить приказ начальника отдела по 

<

адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под номером М04ТО-05-20-П-2461; признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления Д.Ф. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4390 кв.м. с условным номером: 02:26:161001:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-н Иглинский, с/с Акбердинский в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, незаконным; признать за истцом право на приобретение без проведения торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4390 кв.м. с условным номером: 02:26:161001:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-н Иглинский, с/с Акбердинский в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление Д.Ф. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4390 с условным номером: 02:26:161001:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-н Иглинский, с/с Акбердинский в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о переходе рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства. 

На судебное заседание истец Д.Ф. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представители истца Д.Ф. – Ф.И., Р.Р. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика Минземимущества РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований Д.Ф. отказать. 

Ответчик А.Ю. на судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, не просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представители третьих лиц администрации МР 

<

адрес> РБ, Управление Росреестра по РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, не просили дело рассмотреть в их отсутствие. 

Выслушав пояснения представителей истца Д.Ф. – Ф.И., Р.Р., изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19). 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются: 

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец Д.Ф. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4 390 кв.м., с условным номером 02:26:161001:зу1, расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес>, с/с Акбердинский в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом квартале территории. 

На обращение Д.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за номером 492918 от ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений РБ дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что месторасположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, предоставленного третьему лицу по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ А.Ю. путем заполнения формы заявления через Личный кабинет ЕПГУ, РПГУ обратился в Минземимущество РБ с просьбой предварительного согласования предоставления земельного участка. 

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом квартале 02:26:161001:ЗУ1, площадью 1 000 кв.м.

Приказом Минземимущества РБ от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05-20-П-2461 А.Ю. предварительно было согласовано предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с условным (кадастровым) номером 02:26:161001:ЗУ1, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, Акбердинский с/с, с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приняты следующие характеристики земельного участка: площадь – 1000 кв.м., адрес: РБ, 

<

адрес>, Акбердинский с/с, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; доступ к земельному участку обеспечивается посредством земель общего пользования. 

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ имелось решение об утверждении схемы расположения земельного участка с условным (кадастровым) номером 02:26:161001:ЗУ1, принятого на основании ранее поданного А.Ю. заявления от ДД.ММ.ГГГГ. 

В этой связи у государственного органа в силу п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ имелись основания для отказа Д.Ф. в предварительном согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка. 

Доводы истца о том, что А.Ю. обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое не предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов, суд не может признать состоятельным, поскольку как следует из представленной в суд копии заявления А.Ю., заявитель обращался через портал Госсуслуг с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ЛПХ на полевых участках как гражданин, испрашивающий земельный участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества. Заявлению был присвоен №. 

Утверждение истца о несоответствии заявления А.Ю. требованиям п. 2.9.1 Административного регламента также не может быть признано обоснованным, поскольку обращение А.Ю. имело месте через портал Госсуслуг путем заполнения представленной на официальном сайте форме, которая соответствует требованиям, установленным нормативно-правовым актами. Оснований для оставления заявления А.Ю. без рассмотрения, равно как для его возврата у государственного органа не имелось. 

Не указание в заявлении А.Ю. кадастрового номера испрашиваемого земельного участка при одновременном предоставлении им схемы расположения земельного участка с указанием условного кадастрового номера образуемого земельного участка не может свидетельствовать о допущенном нарушении при подаче заявления и также не могло служить причиной для отказа в рассмотрении поданного заявления. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований истца и полагает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объёме. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Д.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 80 23 №, выданный МВД по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 80 11 №, выданный Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05-20-П-2461 о предварительном согласовании А.Ю. предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения; о признании права на приобретение без торгов земельного участка, площадью 4 390 кв.м., с условным номером 02:26:161001:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сельский совет Акбердинский, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из земель сельскохозяйственного назначения; об обязании предварительно согласовать предоставления земельного участка площадью 4 390 кв.м., с условным номером 02:26:161001:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сельский совет Акбердинский, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из земель сельскохозяйственного назначения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина