28RS0004-01-2025-000222-23

Дело № 12-141/2025

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

С участием старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 17-07/2024-381 от 13 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 17-07/2024-381 от 13 декабря 2024 года директор МКП МОШР «Шимановское ЖКХ» ФИО3 признан виновным в совершении административною правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что факт, изложенный в обжалуемом постановлении, не соответствует фактическим обстоятельствам, так как согласно приказу от 01.10.2024 г. № 9 «о предоставлении отпуска работнику» ФИО2 в период с 07.10.2024 по 30.10.2024 находился в ежегодном основном оплачиваемом отпуске. Согласно Приказу от 30.10.2024 г. № 12 «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» ФИО2 уволен по собственному желанию с 30.10.2024 г. Уведомление прокурора Шимановского района от 23.10.2024 г. № У вед-20100025- 60-24/-20100025 по факту нарушения законодательства в сфере недропользования и о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ направлено в адрес организации: Амурская область, Шимановский муниципальный округу, 

<

...> стр. 20, тогда как ФИО2 прописан и проживает по адресу: ***. Таким образом, о проведении прокурором Шимановского района в период с 23.10.2024 г. - 23.11.2024 г. проверки МКП «Шимановского ЖКХ» ФИО2 не был уведомлён. Кроме того, в отпуск он уходил с последующим увольнением и на рабочем месте с 07.10.2024 года не находился, о проведении проверки не знал. Представление об устранении нарушений федерального законодательства от 24.10.2024 

<

...>/-20100025 получено МКП «Шимановского ЖКХ» по почте 30.10.2024 г. Таким образом, нарушения, выявленные прокурором Шимановского района, он физически не мог устранить и опровергнуть, так как был уже уволен. Ранее МКП «Шимановского ЖКХ» предоставлялась информация от 19.09.2023 № 128 на требование прокурора Шимановского района о предоставлении сведений и документов МКП «Шимановского ЖКХ». Согласно законодательству лицензия не требуется, объем суточного забора воды не превышает 100 квадратных метров для населения. В соответствии с данной информацией проверок не проводилось, следовательно, он, как директор МКП «Шимановского ЖКХ», требования законодательства об охране и использовании недр не нарушал. Следовательно, его вина во вменяемом правонарушении отсутствует.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание ФИО2, представитель прокуратуры Шимановского района Амурской области не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 с доводами жалобы не согласился по изложенным в постановлении основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. 

В соответствии, со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензий на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных, настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, использование подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возможно при наличии специального государственного разрешения в виде лицензии. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из основных требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Использование подземных водных объектов без лицензии является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, директору МКП МОШР «Шимановское ЖКХ» ФИО2 вменяется незаконная добыча подземных вод скважиной № 6 (кн ***) в период с 11.01.2023 года по 06.10.2024 года, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей многоквартирных домов № 7 и № 9 в с. Мухино Шимановского муниципального округа Амурской области

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 17-07/2024-381 от 13 декабря 2024 года директор МКП МОШР «Шимановское ЖКХ» ФИО3 признан виновным в совершении административною правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Доводы ФИО2 о ненадлежащем уведомлении о возбуждении дела об административном правонарушении являются необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, а потому оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.) (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из материалов дела следует, что решение о проведении проверки № 79 от 23.10.2024 года, уведомлении о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении были направлены на электронный адрес МКП МОШР «Шимановское ЖКХ» 23.10.2024 года, при этом 25.10.2024 года, то есть в период нахождения ФИО2 в отпуске в соответствии с приказом № 9 от 01.10.2024 года, ФИО2 на имя ЮВ (главного бухгалтера МКП МОШР «Шимановское ЖКХ») была оформлена доверенность на представление интересов МКП МОШР «Шимановское ЖКХ» в прокуратуре Шимановского района Амурской области. Факт выдачи доверенности 25.10.2024 года подтвержден ЮВ при даче последней объяснения 28.10.2024 года в прокуратуре Шимановского района. Таким образом, доводы ФИО2 о том, что с 07.10.2024 года на рабочем месте он не появлялся, противоречат представленным доказательствам. Соответственно, получив решение о проведении прокуратурой Шимановского района проверки в отношении МКП МОШР «Шимановское ЖКХ», в связи с чем им и была выписана доверенность 25.10.2024 года, ФИО2 не мог не получить уведомление о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, которое было направлено одновременно с решение о проведении проверки.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа для должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, то есть не соответствующее санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 17-07/2024-381 от 13 декабря 2024 года подлежит отмене с возращением материалов делана новое рассмотрение должностному лицу Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 17-07/2024-381 от 13 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора МКП МОШР «Шимановское ЖКХ» ФИО2 – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева