РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2021 год г. Нерчинск 

Нерчинский районный суд Забайкальского края, 

в составе председательствующего - судьи Быковой Ю.В., 

при секретаре Гречкиной О.В., 

с участием представителя процессуального истца - ст.помощника прокурора Нерчинского района Забайкальского края Плотниковой Н.В., 

Представителя административного ответчика ФИО1, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Административное дело № 2 а- 318/2021 по иску прокурора Нерчинского района в порядке главы 22 КАС РФ к Администрации городского поселения «Нерчинское» о признании бездействия незаконным 

УСТАНОВИЛ

Прокурор Нерчинского района Забайкальского края обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по обращению ФИО2 в результате проверки установлено, что администрация городского поселения «Нерчинское» в рамках реализации проекта «Золотая нить» как победителю Всероссийского конкурса создания лучших проектов в малых городах и исторических поселениях предоставлена федеральная субсидия в размере 60 млн.рублей.

Администрацией городского поселения «Нерчинское» с ООО «.........» заключен муниципальный контракт №..... от ....... по благоустройству исторического центра г.Нерчинска на сумму 59 048 890 рублей, срок исполнения контракта 01.09.2021 года.

31.08.2020 года заключено дополнительное соглашение, в связи с ограничительными мерами, установленными постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции», срок исполнения контракта увеличен до 20.12.2020 года. 

Несмотря на то, что подрядчиком неоднократно нарушался график выполнения работ, имели факты поставки некачественного материал необеспечения достаточного количества рабочей силы на объекте, нарушен срок исполнения контракта, 24.12.2020 года контракт между ООО «АвангардРемстрой» и администрацией городского поселения «Нерчинское» расторгнут по соглашению сторон, в то время как в соответствии с п.9 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, ст.715 ГК РФ контракт подлежал расторжению в одностороннем порядке по инициативе заказчика, в связи с ненадлежащим исполнением работ по контракту, а подрядчик подлежал включению в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, предусмотренного ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ. 

Кроме того, заказчиком администрацией городского поселения «Нерчинское» приняты работы ООО « Авангардрестрой» на сумму 54 355352 рублей и оплачены на эту же сумму.

На основании постановления администрации городского поселения «Нерчинское» № 39 от 24.12.2021 года на объекте *1 ............ введен режим повышенной готовности, в связи со срывом сдачи объекта благоустройства исторического центра .............

25.12.2020 года между администрацией городского поселения «Нерчинское» и ИП *6 заключен договор №..... на выполнение работ по благоустройству исторического центра ............ на сумму 4 448 782 рублей, срок исполнения 20.01.2021 года.

Однако в нарушение требований ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 администрацией городского поселения «Нерчинское» в адрес Комитета по финансам администрации муниципального района «Нерчинский район» уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика в рамках введённого режима повышенной готовности, копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения в установленные законом сроки не направлено.

Согласно п.24 постановление Правительства РФ от 30.12.2003 года 3 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» решением органов местного самоуправления может устанавливаться режим повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании постановления администрации городского поселения «Нерчинское» № 39 от 25.12.2021 на объекте *1 в ............ введен режим повышенной готовности, в связи со срывом сдачи объекта благоустройства исторического центра .............

25.12.2020 между администрацией городского поселения «Нерчинское» ИП *6 заключен договор №..... на выполнение работ по благоустройству исторического центра ............ на сумму 4487782 рублей (4263392 рублей – средства федерального бюджета, 224390 рублей – местный бюджет), срок исполнения по которому – 20.01.2021 (п. 4.4 договора).

Кроме того, принимая во внимание экстренность, неотложность и чрезвычайность условий, послуживших основанием для заключения настоящего контракта, в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, указанный контракт заключается в кратчайшие сроки, а подрядчик к исполнению контракта приступает незамедлительно. В то же время, выполнение оставшегося объёма работ по договору от 25.12.2020 года в зимнее время невозможно, ИП *6 представлены гарантийные письма на невыполненные работы, гарантирующие выполнение работ в весенний период.

Учитывая, что угроза возникновения чрезвычайной ситуации на территории *1 ............ на момент введения режима повышенной готовности отсутствовала и отсутствует в настоящее время, режим повышенной готовности введен администрацией городского поселения «Нерчинское» необоснованно. В нарушение требований законодательства, в целях освоения до конца финансового года федеральной субсидии, выделенной в рамках проекта «Золотая нить». В связи с чем постановление администрации городского поселения « Нерчинское» от 25.12.2020 года № 39 является незаконным и подлежит отмене.

В связи с выявленными нарушениями 03.03.2021 года прокуратурой района в адрес администрации городского поселения «Нерчинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

05.04.2021 года в адрес прокуратуры района направлен ответ на представление, согласно которому в действиях администрации городского поселения «Нерчинское» нарушения отсутствуют, в связи с чем представление отклонено.

Обратившись в суд с указанным иском, прокурор просит признать действия администрации городского поселения «Нерчинское», выразившееся в отклонении представления прокурора от 03.03.2021 года незаконными, обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» незамедлительно устранить нарушения, указанные в представлении прокурора района от 03.03.2021 года, а именно отменить постановление администрации городского поселения «Нерчинское» от 25.12.2020 года № 39, расторгнуть договор с индивидуальным предпринимателем *6 от 25.12.2020 гола.

В ходе рассмотрения дела прокурор Нерчинского района уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» выразившееся в неисполнении требований законодательства, отраженных в представлении прокурора от 03.03.2021 года № 23ж-2021, а именно в неприятии мер к отмене постановления администрации городского поселения «Нерчинское» от 25.12.2020 года № 39 «О введении режима повышенной готовности». Прокурор отказался от исковых требований в части признания незаконными действий администрации городского поселения «Нерчинское», выразившихся в отклонении представления прокурора от ....... и обязании расторгнуть договор с индивидуальным предпринимателем *6 от 25.12.2020 года.

Определением суда от 27 мая 2021 года прекращено производство по иску прокурора Нерчинского района о признании действий администрации городского поселения «Нерчинское», выразившихся в отклонении представления прокурора от 03.03.2021 незаконными, обязании расторгнуть договор с индивидуальным предпринимателем *6 от 25.12.2020 года. Изменение основания иска прокурора принято судом.

В судебном заседании представитель административного истца Плотникова Н.В. отказалась от исковых требований в части обязании администрации городского поселения «Нерчинское» отменить постановление администрации городского поселения «Нерчинское» от 25.12.2020 года № 39, в связи с тем что постановлением администрации городского поселения «Нерчинское» от 06.07.2021 года № 15 постановление администрации городского поселения «Нерчинское» от 25.12.2020 года №39 «О введении режима повышенной готовности» отменено в досудебном порядке. Письменное заявление приобщено к материалам дела.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник прокурора Плотникова Н.В. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против требований искового заявления, пояснила, что для введения режима повышенной готовности 25.12.2020 года на *1 ............ у администрации городского поселения «Нерчинское» имелись все основания, т.к. расторжение муниципального контракта с ООО «Авангардрестрой» поставило под угрозу финансирование проекта, неосвоенные финансовые средства выделенные на реконструкцию *1 ............ должны были быть возвращены в федеральный бюджет. Кроме того, некачественно выполненные работы по укладке плитки и установлению арт.объекта «Драга» на *1 несли угрозу жизни и здоровью людей.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из протокола совещания при главе муниципального района «Нерчинский район» от 23.12.2020 года, рассматривался вопрос о сложившейся ситуации по исполнению муниципального контракта № 66 от 27.12.2019 года «Благоустройство исторического центра города Нерчинск» с подрядной организацией ООО «............». Не освоение денежных средств в 2020 году повлечет не завершение работ по благоустройству *1, что нарушит права жителей города на благоприятную среду, кроме того недоделки по укладке плитки, нахождение на *1 строительного материала могут представлять угрозу для жизни и здоровья граждан. Участники совещания пришли к выводу о том, что завершить благоустройство *1 необходимо, для этого Администрации городского поселения «Нерчинское» рекомендовано рассмотреть вопрос о завершении благоустройства *1 в рамках ЧС. ( л.д.74-75).

Исходя из протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций городского поселения «Нерчинское» от 24 декабря 2020 года, обсуждался вопрос о введении режима повышенной готовности на *1 в связи с расторжением контракта с ООО «АвангардРемСтрой» Заслушали заместителя руководителя администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО3 о не возможности выполнить контракт по причине негативного воздействия производства работ вследствие понижения температур окружающего воздуха, отсутствие у подрядчика рабочих мест на объекте, поставки материалов необходимых для продолжения работ, понижение температур наружного воздуха. Заслушали начальника отдела ЖКХ *10 о жалобах, поступающих от жителей городского поселения «Нерчинское» и ОМВД России по Нерчинскому району, прокуратуры Нерчинского района о принятии мер по предотвращению травматизма на объекте «Драга». Комиссия приняла решение рекомендовать администрации городского поселения «Нерчинское» ввести режим повышенной готовности на *1 по причине отсутствия у подрядчика ООО « АвангардРемСтрой» рабочих мест на объекте, поставки материалов, понижение температуры наружного воздуха во избежание травматизма населения на объекте «Драга», а также при производстве не завершенных земляных работ по укладке плитки. Создан оперативный штаб по устранению причин, способствующих введению режима повышенной готовности ( л.д.76-77).

Постановлением администрации городского поселения «Нерчинское» от 25 декабря 2020 года № 39 с 25 декабря 2020 на территории *1 городского поселения «Нерчинское» введен режим повышенной готовности. Руководителем по ликвидации чрезвычайной ситуации назначен и.о. главы городского поселения «Нерчинское» ФИО4 Кроме того, постановлено установить объективный уровень реагирования, ликвидацию режима повышенной готовности осуществить силами и средствами городского поселения «Нерчинское». Границы зоны режима повышенной готовности определить в пределах территории *1 городского поселения «Нерчинское». Создать оперативный штаб по ликвидации режима повышенной готовности, утвердить ее состав. Оперативному штабу ликвидации режима повышенной готовности провести основные мероприятия, в том числе постоянное прогнозирование развития режима повышенной готовности, непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об остановке в зоне повышенной готовности и в ходе проведения работ по ее ликвидации. Руководителю работ по ликвидации режима повышенной готовности ФИО4 информацию о проводимых мероприятиях по ликвидации режима повышенной готовности в ежедневном режиме направлять в оперативный штаб по ликвидации ЧС городского поселения «Нерчинское». (л.д.19-20).

Прокуратурой Нерчинского района проводилась проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в рамках реализации администрацией городского поселения «Нерчинское» проекта «Золотая нить», в рамках которой администрации предоставлена федеральная субсидия в размере 60 млн. рублей.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлены нарушения федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении муниципального контракта по реконструкции *1 .............

Так, Администрацией городского поселения «Нерчинское» (заказчик) с ООО «АвангардРемстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 66 от 27.12.2019 по благоустройству исторического центра ............ на сумму 59048890 рублей (58600000 – средства федерального бюджета, 448890 – местный бюджет), срок исполнения 01.09.2021.

31.08.2020 заключено дополнительное соглашение, в связи с ограничительными мерами, установленными постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции», срок исполнения контракта увеличен до 20.12.2020.

Подрядчиком неоднократно нарушался график выполнения работ, имели факты поставки некачественного материала, необеспечения достаточного количества рабочей силы на объекте, нарушен срок исполнения контракта, 24.12.2020 контракт между ООО «АвангардРемстрой» и администрацией городского поселения «Нерчинское» расторгнут по соглашению сторон, в то время как в соответствии с п. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ст. 715 Гражданского кодекса РФ контракт подлежал расторжению в одностороннем порядке по инициативе заказчика, в связи с ненадлежащим исполнением работ по контракту, а подрядчик подлежал включению в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, предусмотренном ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что заказчиком администрацией городского поселения «Нерчинское» приняты и оплачены работы ООО «Авангардремстрой» на сумму 54 355352 рублей, только после приемки и оплаты работ в нарушение ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ назначена экспертиза выполненных ООО «Авангардремстрой» объемах, стоимости и качестве работ по контракту.

На основании постановления администрации городского поселения «Нерчинское» № 39 от 25.12.2021 на объекте *1 в ............ введен режим повышенной готовности, в связи со срывом сдачи объекта благоустройства исторического центра .............

25.12.2020 между администрацией городского поселения «Нерчинское» ИП *6 заключен договор №..... на выполнение работ по благоустройству исторического центра ............ на сумму 4487782 рублей (4263392 рублей – средства федерального бюджета, 224390 рублей – местный бюджет), срок исполнения по которому – 20.01.2021 (п. 4.4 договора).

Контракт был заключен в единственным поставщиком в связи с введением на объекте *1 в ............ режима повышенной готовности.

Принимая во внимание экстренность, неотложность и чрезвычайность условий, послуживших основанием для заключения настоящего контракта, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, указанный контракт заключался в кратчайшие сроки, а подрядчик к исполнению контракта должен был приступить незамедлительно.

В то же время, выполнение оставшегося объема работ по договору от 25.12.2020 в зимнее время невозможно, ИП *6 представлены гарантийные письма на невыполненные работы, гарантирующие выполнение работ в весенний период. В период с января по настоящее время работы на объекте подрядчиком не ведутся.

Прокуратурой установлено, что угроза возникновения чрезвычайной ситуации на территории *1 ............ на момент введения режима повышенной готовности отсутствовала и режим повышенной готовности введен администрацией городского поселения «Нерчинское» необоснованно, в нарушение требований законодательства, в целях освоения до конца финансового года федеральной субсидии, выделенной в рамках проекта «Золотая нить», постановление администрации городского поселения «Нерчинское» от 25.12.2020 № 39 является незаконным и подлежит отмене.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес и.о. главы администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО4 внесено представление №23ж-2021 от 03.03.2021 года об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Прокурор предложил и.о. главы администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО4 принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, отменить постановление администрации городского поселения «Нерчинское» от 25.12.2020 года №39, расторгнуть договор с ИП *12 от 25.12.2020 года. Решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения. ( л.д. 11-15).

Представление прокурора и.о. главы администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО4 отставлено без удовлетворения. (л.д.16-17).

Обратившись в суд, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» выразившееся в неисполнении требований законодательства, отраженных в представлении прокурора от 03.03.2021 года № 23ж-2021, а именно в неприятии мер к отмене постановления администрации городского поселения «Нерчинское» от 25.12.2020 года № 39 «О введении режима повышенной готовности».

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (статья 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Статье 4 Федерального закона N 68-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 2 Положения определено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом N 68-ФЗ. 

П.28 указанного Положения предусмотрены основные мероприятия, проводимые органами управления и силами единой системы в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности, в режиме чрезвычайной ситуации. В режиме повышенной готовности проводятся усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий; введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

В режиме чрезвычайной ситуации предусмотрено проведение непрерывного контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий; оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.

Согласно пунктам 6 - 8 данного Положения на каждом уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются координационные органы, таким органом на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. Компетенция комиссии, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются в том числе: координация деятельности органов управления и сил единой системы; обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом (пункт 9). При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 24). Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения (пункт 25). 

Из содержания вышеприведённых норм, следует, что режим повышенной готовности вводится для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть на определенной территории, вследствие сложившейся аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В ходе рассмотрения административного дела представитель административного ответчика утверждал, что режим повышенной готовности на *1 ............ был введен на основании постановления главы администрации городского поселения «Нерчинское» в связи с возникновением угрозы жизни и здоровью людей.

Данные доводы были проверены судом.

Исходя из содержания протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций городского поселения «Нерчинское» от 24 декабря 2020 года, основными причинами введения режима повышенной готовности послужило отсутствие у подрядчика ООО « ......» рабочих мест на объекте, поставки материалов, понижение температуры наружного воздуха во избежание травматизма населения, объекте «Драга», а также при производстве не завершенных земляных работ по укладке плитки. ( л.д.76-77).

В подтверждение доводов комиссии о поступлении жалоб жителей ............ о возможном травматизме на объекте «Драга» представителем административного ответчика представлены заявления гражданина ФИО2 о недопустимости проведения работ реконструкции площади в зимний период времени датированные 14,15 января 2021 года.

Оценив указанные заявления, суд не принимает их в качестве доказательств, подтверждающих доводы комиссии, исходя из дат поступления указанных заявлений. Из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 установлено, что доступ к объекту «Драга» был ограничен, стены заколочены щитами из досок во избежание травматизма детей, из чего суд делает вывод, что угроза жизни и здоровью людей была устранена наименьшими мерами, чем введение режима повышенной готовности, путем устранения доступа в арт.объекту.

Режим повышенной готовности на *1 ............ отменен на основании постановления администрации городского поселения «Нерчинское» № 15 от 06.07.2021 года ( л.д.91).

Введение повышенной готовности предполагает предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, для предотвращения возникновения угрозы жизни и здоровью людей, вместе с тем общеизвестный факт, что *1, с 25.12.2020 года и по настоящее время находилась в свободном доступе для жителей и гостей города Нерчинска, на ней неоднократно в период введения режима повышенной готовности проводились массовые мероприятия, что безусловно ставит под сомнение необходимость и обоснованность его введения. 

Из представленных информационных писем ООО «Капитель», оказывающих услуги администрации городского поселения «Нерчинское» по осуществлению строительного мониторинга при проведении благоустройства исторического центра города Нерчинск от 18.12.2020, 05.11.2020, 20.11.2020,05.12.2020 в связи с низкими дневными температурами заказчику рекомендовано прекратить производство работ на объекте в виду явной угрозы качеству производимых работ. ( л.д.70-73).

Оценив указанные обстоятельства доводы административного иска о введении режим повышенной готовности на *1 ............, в связи со срывом сдачи объекта благоустройства исторического центра ............ суд находит обоснованными.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основными причинами введения режима повышенной готовности на *1 являлся срыв проведения реконструкции площади заказчиком, угроза возврата неосвоенных выделенных денежных ассигнований в федеральный бюджет, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации городского поселения «Нерчинское» реальных оснований предусмотренных положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" для введения режима повышенной готовности на *1 .............

Несмотря на соблюдение формальной процедуры принятия решения о введении режима повышенной готовности на *1, постановление администрации городского поселения «Нерчинское» от 25.12.2020 года нельзя признать законным, в связи с отсутствием оснований для принятия оспариваемого постановления (п.в ч.9 ст.226 КАС РФ).

Таким образом, доводы прокурора Нерчинского района указанные в представлении прокурора Нерчинского района от 03 марта 2021 года № 23Ж-2021 в части не принятия мер к отмене постановления администрации городского поселения «Нерчинское» от 25 декабря 2020 года № 39 «О введении режима повышенной готовности» суд находит обоснованными и признает незаконным бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» выразившиеся в неисполнении требований законодательства, отраженных в представлении прокурора Нерчинского района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Производство по исковым требованиям прокурора Нерчинского района в части обязания администрации городского поселения «Нерчинское» незамедлительно устранить нарушения указанные в представлении прокурора Нерчинского района от 03 марта 2021 года № 23Ж-2021 в части незамедлительной отмены постановления администрации городского поселения «Нерчинское» от ....... №..... «О введении режима повышенной готовности» подлежит прекращению в связи с отказом от исковых требований 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ

Иск прокурора Нерчинского района в порядке главы 22 КАС РФ к Администрации городского поселения «Нерчинское» о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» выразившиеся в неисполнении требований законодательства, отраженных в представлении прокурора Нерчинского района от 03 марта 2021 года № 23Ж-2021 в части не принятия мер к отмене постановления администрации городского поселения «Нерчинское» от 25 декабря 2020 года № 39 «О введении режима повышенной готовности». 

Производство по исковым требованиям прокурора Нерчинского района в части обязания администрации городского поселения «Нерчинское» незамедлительно устранить нарушения указанные в представлении прокурора Нерчинского района от 03 марта 2021 года № 23Ж-2021 и незамедлительно отменить постановление администрации городского поселения «Нерчинское» от 25 декабря 2020 года № 39 «О введении режима повышенной готовности» -прекратить, в связи с отказом от исковых требований. 

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья – п

од

Мотивированное решение принято судом 16.07.2021 года ( ч.2 ст.177 КАС РФ).