Дело № 12-265/21

УИД 25 RS0010-01-2021-002443-37 

РЕШЕНИЕ

16 июня 2021 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу КГУП «Примтеплоэнерго» на постановление начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства ФИО3 от 26.04.2021 года № 07/36 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго», 

УСТАНОВИЛ

Постановлением Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского ТУ Росрыболовства от 26.04.2021 № 07/36 КГУП «Примтеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2, полностью поддержавший доводы жалобы, просил постановление Росрыболовства в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» отменить, производство по делу прекратить. А в случае установления наличия в действиях (бездействии) Предприятия состава административного правонарушения, с учетом его социальной значимости, деятельности и тяжелого финансового положения, просил оспариваемое постановление изменить в части назначенного наказания, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить КГУП «Примтеплоэнерго» наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Начальник Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что вина КГУП «Примтеплоэнерго» полностью доказана, действия квалифицированы верно, постановление вынесено законно и обоснованно, но не возражает против изменения постановления в части наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая вышеизложенные представителем Предприятия доводы.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, признается строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

По делу установлено, что в 25.11.2020 Находкинским межрайонным отделом по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания Приморского ТУ Росрыболовства на основании Служебной записки Приморского ТУ Росрыболовства от 03.11.2020 № 209 и обращения сопредседателя Регионального штаба ООО «Народный фронт «За Россию» ФИО4, поступившего из ДМУ Росприроднадзора по факту загрязнения нефтепродуктами акватории бухты Находка залива Находка Японского моря, было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования в отношении неустановленного лица, так как изложенные в вышеназванных документах факты о нарушениях природоохранного законодательства подпадают под признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.48 и ст. 8.38 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что источником загрязнений акватории бухты Находка залива Находка Японского моря нефтепродуктами, зафиксированных в период с октября по ноябрь 2020, является котельная № 1.1 КГУП «Примтеплоэнерго» (сообщение ДМУ Росприроднадзора от 15.03.2021 № 15-09/3526, акты обследования территории от 22.10.2010 № 15-14-096/2020, от 22.10.2010 № 15-14-097/2020).

Также было установлено, что на территории АО «Приморский завод» обнаружен коллектор открытого типа, представленный в виде трубы диаметром 2 – 2.5 метра, внизу которой расположена металлическая труба, засоренная грунтом. Из металлической трубы происходит сброс сточных вод, на поверхности которых зафиксирована радужная пленка с вкраплениями черных точек. Рядом с коллектором расположена Котельная № 1.1 КГУП «Примтеплоэнерго» по адресу: 

<

...>. При осмотре установлено, что на территории Котельной № 1.1 располагаются ёмкость с мазутом и две нефтеловушки – отстойника, представленные в виде коробов с металлической сеткой в виде крышки, стенки которых снаружи загрязнены нефтепродуктами. Из нефтеловушек выходят ливневые лотки, которые выходят на грунт территории Котельной 1.1. Из чего следует, что при переливе промышленные воды из нефтеловушек поступают на рельеф местности и дренируют в грунт, а также поступают в городской ливневый коллектор, который располагается за территорией Котельной № 1.1. В ходе осмотра установлено, что неочищенная вода со следами нефтепродуктов отводится в городской ливневый коллектор и далее через выпуск в теле причала № 53 сбрасываются акваторию бухты Находка залива Находка Японского моря.

Согласно акту обследования территории от 22.10.2010 № 15-14-096/2020 и приложения с координатами, площадь загрязнения бухты Находка залива Находка Японского моря радужной пленкой, составила 34775 м2. 

По данному факту 06.04.2021 в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» был составлен протокол № 07-14/21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ. 

На основании постановления Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского ТУ Росрыболовства от 26.04.2021 № 07/36 КГУП «Примтеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., в связи с выявленными нарушениями ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 об утверждении «Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»; ст.ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ; ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». 

В силу положений ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству

Согласно ч. 1 ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (части 2, 3 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). 

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

Согласно п. 1 указанное Положение определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при строительстве, реконструкции, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления. 

В соответствии с п. 2 Положения к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относятся: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения; соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания.

Статьей 52 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом Росрыболовства при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недоказанности вины Предприятия в загрязнении бухты Находка, несостоятельны, поскольку вина КГУП «Примтеплоэнерго» подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: фототаблицей; актами обследования территории (акватории) от 22.10.2021 № 15-14-096/2020 и от 22.10.2021 № 15-14-097/2020 (л.д. 161-162, 163-164); определением о возбуждении дела и проведении административного расследования; сообщением ДМУ Росприроднадзора от 15.03.2021 № 15-09/3526 (л.д.142); сообщением ФГУ «АМП Находка» Капитана морского порта Находка с приложением письма ДМУ Росприроднадзора от 30.11.2020 № 15-12/18123 (л.д. 120-124); сообщением ДМУ Росприроднадзора от 19.03.2021 № 15-09/3925 (л.д.148); ответом Приморского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 12.04.2021 (л.д. 171-172); ответом Тихоокеанского филиала ФГБНГ «ВНИРО» («ТИНРО») от 23.04.2021 (л.д.179-182); служебными и докладными записками ТУ Росрыболовства; ответами на запросы Росрыболовства АО «Приморский завод», АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод», АО «Находкинский судоремонтный завод», ООО «Трансбункер-Приморье», АО «Находкинский морской торговый порт», ПАО «Находкинская база активного морского рыболовства», АО «Терминал Астафьева», АО «Находкинский морской рыбный порт»; протоколом об административном правонарушении от 06.04.2021 № 07-14/21 (л.д.14-18); постановлением от 26.04.2021 № 07/36 (л.д.31-35): представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.04.2021 (л.д. 36-37) и другими материалами дела. 

В ходе проведенного административного расследования было установлено, что промышленные сточные воды, загрязненные нефтепродуктом, образующиеся на территории Котельной 1.1 КГУП «Примтеплоэнерго», после нефтеловушек без очистки сбрасываются в городской ливневой коллектор, а затем через выпуск, расположенный в теле причала № 53, поступают в акваторию бухты Находка залива Находка Японского моря. 

Вопреки доводам КГУП «Примтеплоэнерго» на регулярную очистку нефтеловушек, откачку и вывоз воды с Котельной 1.1, со ссылкой на договор с ООО «Транспер ДВ» от 28.08.2020 № 6/П, ООО «Транспер ДВ» обеспечивает лишь перекачку топлива - мазут для нужд КГУП «Примтеплоэнерго» по его заявке, согласно п.п. 2.1 и 3.1 указанного договора и Приложения № 1 к нему (л.д. 56-59). При этом объём перекачки и переработки толкуется, согласно п. 1 Договора, как объём топлива перевозимый и перерабатываемый Перевозчиком - ООО «Транспер ДВ». Под перекачкой топлива, согласно общедоступным сведениям, понимается перекачка топлива из одних емкостей в другие. Какого-либо подтверждения переработки или регулярной очистки нефтеловушек, откачки и вывоза воды с Котельной 1.1, данный договор не содержит.

Довод защиты о несостоятельности вывода административного органа о возможном поступлении промышленных вод из нефтеловушек при переливе в городской коллектор, так как нефтеловушки не имеют ливневых лотков, которые выходили бы на грунт, опровергаются актом обследования территории (акватории) от 22.10.2021 № 15-14-096/2020, в котором указано на то, что из нефтеловушек выходят ливневые лотки, которые выходят на грунт на территории котельной (л.д. 162). 

Кроме того, при осмотре нефтеловушек на территории Котельной 1.1 установлено, что они заполнены водой с черными нефтепродуктами и неочищенная вода со следами черных нефтепродуктов отводится в городской ливневый коллектор.

При указанных обстоятельствах довод жалобы о неустановленности факта, являются ли нефтепродукты отходами производства либо отходами иной деятельности Предприятия и каков их химический состав, правового значения для разрешения данного дела не имеет.

Довод жалобы о том, что КГУП «Примтеплоэнерго» является единственной организацией, которая может осуществлять сброс отходов в городской ливневой коллектор, представляется голословным, так как соответствующими документами не подтвержден. 

Указание КГУП «Примтеплоэнерго» в жалобе на то, что ливневый коллектор является общегородским и поверхностные стоки в акваторию бухты Находка поступают не только от Котельной № 1.1, но и со всего микрорайона, не является основанием для освобождения Предприятия от административной ответственности за указанное правонарушение, поскольку факт нарушения действующего природоохранного законодательства вышеуказанными действиями именно КГУП «Примтеплоэнерго», нашел своё подтверждение при рассмотрении дела.

Ссылка Предприятия на заключения эксперта от 12.11.2020 № 99, от 12.11.2020 № 100, от 25.11.2020 № 11 представляется незаслуживающей внимания, поскольку должностным лицом Росрыболовства при вынесении оспариваемого постановления указанные экспертные заключения не оценивались и в материалах дела данные заключения отсутствуют, а доводы о том, что наличие нефтепродуктов в нефтеловушке не является нарушением требований закона, являются необоснованными, так как КГУП «Примтеплоэнерго» вменяется не наличие нефтепродуктов в нефтеловушке на момент проверки, а то, что при переливе промышленные воды из нефтеловушек поступают на рельеф местности и дренируют в грунт, а также поступают в городской ливневый коллектор, т.е. происходит загрязнение акватории бухты Находка. 

Также несостоятельна ссылка Предприятия на заключение ООО «Экоаналитика» от 26.11.2020, поскольку данное заключение не содержит сведений о разъяснении эксперту его прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст. 25.9 и 26.4 КоАП РФ, предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 КоАП РФ, предметом оценки эксперта явились пробы нефтепродуктов, взятые 17.11.2020, т.е. намного позже после выявления факта загрязнения, не указано о компетентности лиц, осуществлявших отбор проб, сведений об их аккредитации в Национальной системе аккредитации.

Отсутствие в материалах дела актов осмотра от 27.11.2020 также не влияет на обоснованность выводов административного органа о наличии в действиях предприятия вины в совершении указанного правонарушения, поскольку осмотр территории Росрыболовством производился спустя более месяца после осмотра территории Росприроднадзором и выявления факта указанного нарушения, и ссылки в оспариваемом постановлении на данные акты также не имеется.

Что же касается доводов жалобы об отсутствии в постановления Росрыболовства оценки доводам Предприятия, изложенных в письменных возражениях, то данное обстоятельство не является основанием для освобождения от административной ответственности за данное правонарушение.

Вывод Росрыболовства о том, что действия КГУП «Примтеплоэнерго» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, является обоснованным.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется и поводы к его отмене отсутствуют, наказание КГУП «Примтеплоэнерго» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, минимальное и в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не установлено.

Вместе с тем, доводы КГУП «Примтеплоэнерго» о применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания и снижении назначенного штрафа с учётом имущественного и финансового положения Предприятия, обоснованны и заслуживают внимания, поскольку наложение наказания в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ на КГУП «Примтеплоэнерго», являющегося социально значимым предприятием, основной деятельностью которого является удовлетворение общественных потребностей в теплоснабжении, водоснабжении и других коммунальных услугах жителей и иных потребителей Приморского края, имеющим на 21.12.2020 кредиторскую задолженность в размере 4 853 427 396 руб., с очевидностью ведет к подавлению экономической самостоятельности и избыточному ограничению прав юридического лица.

При указанных обстоятельствах, с учётом отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, судья полагает возможным применив положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, и назначить КГУП «Примтеплоэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 руб. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства ФИО3 от 26.04.2021 года № 07/36 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» изменить в части назначенного наказания, назначив КГУП «Примтеплоэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.