УИД 66RS0023-01-2023-000492-37

Дело № 2-450/2023

Мотивированное 

решение

 изготовлено 31.07.2023

Решение

Именем Российской Федерации

г.Новая Ляля Свердловской области 24 июля 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе 

председательствующего Талашмановой И.С., 

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению Новолялинского городского округа «Управление капитального строительства и городского хозяйства» о возложении обязанности по ликвидации свалки,

при участии представителя истца старшего помощника прокурора Пристая В.В., 

установил:

прокурор Новолялинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхотурский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению Новолялинского городского округа «Управление капитального строительства и городского хозяйства» (далее – МАУ НГО «Управление капитального строительства и городского хозяйства») о возложении обязанности по ликвидации свалки.

В обоснование требований указано, что в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере соблюдения на поднадзорной территории законодательства об отходах производства и потребления выявлен факт несвоевременной ликвидации несанкционированных стихийных свалок. Надзорные мероприятия показали, что органами местного самоуправления до настоящего времени ненадлежащим образом исполняется обязанность, предусмотренная ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». На окраинах г. Новая Ляля 26.05.2023 выявлены несанкционированные свалки, расположенные в непосредственной близости от лесного массива. В частности, в тупике ул.Энгельса за домом № 42 (географические координаты 59,0369333, 60,5988982) на площади 75 кв.м (15х5 м) выявлена значительная свалка бытовых отходов, включая пластик, полиэтилен, стекло, старую мебель и бытовые приборы и т.п. Указанный участок находится в непосредственной близости к лесному массиву. По ул. Молодежная в районе дома № 1 и дома № 4а (географические координаты 59,0398430, 60,6000750) выявлены две свалки на земельных участках площадь 15 кв.м (5х3м) и 21 кв.м (7х4м), содержащая бытовой мусор, включая пластик, полиэтилен, стекло, старую мебель и т.п. Указанный участок находится в непосредственной близости к лесному массиву. За домом № 31 по ул.Краевая на земельном участке с географическими координатами 59,0704432, 60,6069113 площадью 10 кв.м (5х2м) выявлена несанкционированная свалка содержащая бытовой мусор, включая пластик, полиэтилен, стекло, старую мебель, опил и т.п. Указанный участок находится в непосредственной близости к лесному массиву. Кроме того, в черте г.Новая Ляля на земельном участке № 25 по ул.Кублинского выявлена свалка бытовых отходов на площади 8 кв.м (4х2м). На день подачи искового заявления свалки не ликвидированы. Установить сведения о лице, совершившем нарушение законодательства невозможно. Пока не установлены иные лица, органы местного самоуправления, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий – несанкционированной свалки на земельном участке. Участок, на котором обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов, относится к землям населенных пунктов, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен. На органы местного самоуправления законодательством возложено осуществление организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. В соответствии с разделом 5 муниципального задания, муниципальному автономному учреждению Новолялинского городского округа «Управление капитального строительства и городского хозяйства» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного постановлением главы Новолялинского городского округа от 14.01.2022 № 8 на Учреждение возложена обязанность по содержанию в чистоте территории города. Из материалов проверки следует, что такие меры не приняты, что привело к нарушению прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. Непосредственная близость несанкционированных свалок с лесным массивом может повлечь нарушение ст. 51 Лесного кодекса РФ, согласно которой леса подлежат охране от пожаров. На основании изложенного просил обязать МАУ НГО «Управление капитального строительства и городского хозяйства» произвести очистку земельных участков в районе ул. Энгельса за домом № 42 (географические координаты 59,0369333, 60,5988982); ул.Молодежная в районе дома № 1 и дома № 4а (географические координаты 59,0704432, 60,6069113) и по ул.Кублинского, 25 в г.Новая Ляля от бытового мусора.

Представитель истца старший помощник прокурора Пристая В.В. в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, при этом уточнив срок для выполнения указанных работ – до 01.11.2023. 

Представитель ответчика МАУ НГО «УКС и ГХ» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что требования признает в полном объеме. Последствия признания иска ясны и понятны. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства.

Согласно ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичное положение о полномочиях органов местного самоуправления, закреплены в ст. 7 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно чч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности органов местного самоуправления в виде нормы общего характера, законодательство исходит из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством.

Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, твердых коммунальных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с разделом 5 муниципального задания, муниципальному автономному учреждению Новолялинского городского округа «Управление капитального строительства и городского хозяйства» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного постановлением главы Новолялинского городского округа от 14.01.2022 № 8 на Учреждение возложена обязанность по содержанию в чистоте территории города.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере соблюдения на поднадзорной территории законодательства о благоустройстве территории, об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности в границах населенных пунктов выявлен факт несвоевременной ликвидации несанкционированных стихийных свалок. 

Так, в тупике ул.Энгельса за домом № 42 (географические координаты 59,0369333, 60,5988982) на площади 75 кв.м (15х5 м) выявлена значительная свалка бытовых отходов, включая пластик, полиэтилен, стекло, старую мебель и бытовые приборы и т.п. Указанный участок находится в непосредственной близости к лесному массиву. По ул. Молодежная в районе дома № 1 и дома № 4а (географические координаты 59,0398430, 60,6000750) выявлены две свалки на земельных участках площадь 15 кв.м (5х3 м) и 21 кв.м (7х4 м), содержащая бытовой мусор, включая пластик, полиэтилен, стекло, старую мебель и т.п. Указанный участок находится в непосредственной близости к лесному массиву. 

За домом № 31 по ул.Краевая на земельном участке с географическими координатами 59,0704432, 60,6069113 площадью 10 кв.м (5х2 м) выявлена несанкционированная свалка содержащая бытовой мусор, включая пластик, полиэтилен, стекло, старую мебель, опил и т.п. Указанный участок находится в непосредственной близости к лесному массиву. 

В черте г.Новая Ляля на земельном участке № 25 по ул.Кублинского выявлена свалка бытовых отходов на площади 8 кв.м (4х2 м). 

Участок, на котором обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов, относится к землям населенных пунктов, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Из исследованных по настоящему делу доказательств следует, что морфологический состав отходов указанной свалки позволяет сделать вывод об образовании данных отходов в результате жизнедеятельности населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов на указанных земельных участках.

Представителем ответчика заявлено, в том числе в письменном заявлении, о признании исковых требований в полном объеме.

К распорядительным действиям сторон относится, в том числе и признание ответчиком иска (ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации), о чем может быть заявлено в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Однако принятие судом признания иска ответчиком и вынесение в связи с этим решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации допускается лишь в стадии судебного разбирательства, в ходе которого указанное заявление подлежит рассмотрению.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (абз. 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд находит возможным принять признание иска ответчика.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Новолялинского городского округа подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению Новолялинского городского округа «Управление капитального строительства и городского хозяйства» о возложении обязанности по ликвидации свалки удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное автономное учреждение Новолялинского городского округа «Управление капитального строительства и городского хозяйства» в срок до 01.11.2023 произвести очистку земельных участков в районе ул. Энгельса за домом № 42 (географические координаты 59,0369333, 60,5988982); ул.Молодежная в районе дома № 1 и дома № 4а (географические координаты 59,0704432, 60,6069113) и по ул.Кублинского, 25 в г.Новая Ляля, от бытового мусора.

Взыскать с муниципального автономного учреждения Новолялинского городского округа «Управление капитального строительства и городского хозяйства» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в г.Новая Ляля.

Председательствующий И.С. Талашманова