Дело №2-447/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

«01» сентября 2017 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Исайкиной А.В.,

при секретаре Логинове Е.В.,

с участием представителя ответчика и третьего лица ФИО1,

представителя ответчика - адвоката Татусь И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии по федеральной целевой программе «Жилище» 2011-2015 г.г.,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обратилась в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии по федеральной целевой программе «Жилище» 2011-2015 г.г., указав, что 18 ноября 2013 года между Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и администрацией муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края было заключено Соглашение № о предоставлении в 2013 году субсидии бюджету муниципального образования на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2013-2015 годы».

19 сентября 2014 года между администрацией муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края заключено Соглашение № о предоставлении в 2014 году субсидии бюджету муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края на предоставление социальной выплаты молодым семьям на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры». 

На основании Соглашений № и № Министерством финансов Ставропольского края администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета были направлены межбюджетные трансферты для обеспечения жильем восьми молодых семей, среди которых значилась семья ответчика ФИО2, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 31 января 2012 года №и подпадающая под реализацию указанной подпрограммы. 28 ноября 2013 года ответчику и его семье было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в размере 299124 рублей.

После получения ответчиком социальной выплаты были установлены нарушения условий предоставления субсидий, закрепленных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050, а именно: в учетном деле ответчика в нарушение пунктов 25, 25, раздела 5 Правил отсутствуют документы, подтверждающие факт и дату оповещения о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а также о разъяснении порядка и условий получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по свидетельству. Ответчиком не предоставлены копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи, и свидетельства о браке, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Отсутствует подтверждение перечисления или иного подтверждения оплаты собственных средств продавцу жилья, что послужило незаконной выдаче ответчику и его семье социальной выплаты на приобретение жилья. Денежные средства были возмещены бюджету Ставропольского края из бюджета муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, в связи с чем просит взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета денежные средства в размере 299124 рубля, полученные в качестве субсидии по федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы.

Представитель истца администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя. 

Представитель ответчика и третье лицо ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что их семья состояла на учете как семья, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий, была включена в программу, ими представлялись все документы, которые от них требовали. Полученная субсидия была ими использована по целевому назначению. Просит в иске отказать, так как они имели право на получении субсидии, использовали полученную субсидию по целевому назначению. Кроме того, истец пропустил срок исковой давности для обращения в суд. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Татусь И.А. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что на основании акта обследования жилищных условий и заключения комиссии главой администрации Махмуд-Мектебского сельсовета было вынесено постановление о признании семьи ФИО2, состоящей их четырех человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Желая участвовать в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 г.г.» и получить социальную выплату на приобретение жилья, ФИО2 обратился в администрацию Махмуд-Мектебского сельсовета, куда предоставил все необходимые документы, которые имеются в учетном деле. По результатам рассмотрения всех документов администрация Махмуд-Мектебского сельсовета приняла решение о включении семьи ответчика в участие в подпрограмме, о чем ответчик был извещен письменно, данное извещение имеется деле. 28 ноября 2013 года ответчик получил свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 299124 рубля, после чего семья ответчика использовала их на покупку жилья с добавлением собственных денежных средств. Документы, подтверждающие приобретение семьей ответчика жилого помещения, были своевременно предоставлены в администрацию Махмуд-Мектебского сельсовета. Ответственность за то, что в учетном деле не было подшито извещение об оповещении ФИО2, лежит на администрации сельсовета и не может являться основанием для признания молодой семьи ФИО2 необоснованно получившей денежные средства. Никаких нарушений по предоставлению ответчиком документов для участия и получения социальной выплаты на приобретение жилья не имеется. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок исковой давности для взыскания денежных средств, который истек в ноябре 2016 года, исковое заявление подано спустя три года с момента выдачи свидетельства. Просит в иске отказать, применить срок исковой давности.

Третьи лица - представитель Министерства финансов Ставропольского края и представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Из письменного отзыва на исковое заявление Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края следует, что для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает установленный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года №1050, пакет документов в орган местного самоуправления по месту жительства. Решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается органами местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме самостоятельно, без участия министерства. Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в представленных молодой семьей документах, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок. Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ, который в свою очередь формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы. После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ на планируемый год, орган исполнительной власти на основании сводного списка, с учетом объема субсидии, предоставляемой из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта РФ на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году. Уведомление молодых семей о включении их в список претендентов, атакже оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты производится органом местного самоуправления. Выявленные после получения молодой семьей субсидии нарушения, выразившиеся в непредставлении семьей ФИО2 документов, необходимых для получения социальной выплаты, а также не соблюдении других требований подпрограммы, влечет невозможность признания молодой семьи участницей подпрограммы. Таким образом, ответчиком незаконно была получена социальная выплата, которая является неосновательном обогащением и подлежит возврату. Считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела видно, что свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома ответчик получил 28 ноября 2013 года. 

Свое право на использование социальной выплаты истец реализовал 20 декабря 2013 года, купив по договору купли-продажи квартиру и земельный участок, часть оплаты стоимости которых в размере 299124 рубля была произведена за счет полученной социальной выплаты на приобретение жилья.

Таким образом, срок исковой давности по данному спору следует исчислять с 20 декабря 2013 года, и данный срок истек 20 декабря 2016 года. Обращение администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района последовало 07 июня 2017 года, т.е. с пропуском трехгодичного срока.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, по которым истцом был пропущен срок для обращения в суд, истцом не было представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец пропустил срок обращения в суд без уважительной причины, что является самостоятельным основанием для отказав иске.

Кроме того, отсутствуют основания для удовлетворения иска и по следующему основанию.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года №1050 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы», в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2012г. №571-п утверждена государственная программа Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», в состав указанной программы входила подпрограмма «Жилище» по обеспечению жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2011-2015 годы.

Механизм реализации указанной подпрограммы предполагал оказание государственной поддержки семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

В соответствии с ч.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пункт 27 Правил предусматривает, что для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 1 месяца после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копии свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу положений ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 26 января 2012 года ответчик обратился с заявлением в администрацию МО Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилищные условия планировал улучшить путем приобретения жилого помещения.

При этом представленные истцом материалы учетного дела ФИО2 содержат копии его паспорта и паспорта супруги ФИО1, свидетельства о заключении между ними брака 04 мая 2008 года, свидетельства о рождении у них детей 24.08.2010 года и 30.05.2013 года, а также необходимые сведения о жилищных условиях семьи ответчика.

Из копии постановления администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 31 января 2012 года №видно, что ФИО2 и члены его семьи: супруга ФИО1, сын ФИО5признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В дальнейшем состав семьи изменился - членом семьи является также дочь ответчика ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копии заявления ответчика от 30 января 2012 года видно, что он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района и просил включить в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2015г.г. его семью.

Согласно копии постановления администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 01 февраля 2012 года № ответчик и члены его семьи: супруга ФИО1, сын ФИО5включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2015 годы.

В соответствии с данным постановлением, извещением администрации ответчице разъяснено право на получение консультаций по участию в подпрограмме в приемные дни: в понедельник, пятницу с 14 до 16 часов.

Из копии заключения следует, что молодая семья ответчика признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

27 ноября 2013 года ответчик обратился с заявлением в администрацию муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета и просил выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или на строительство жилого дома.

28 ноября 2013 года администрацией муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района ответчику выдано свидетельство на всех членов его семьи о предоставлении социальной выплаты в размере 299124 рубля в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г., со сроком действия до 28 августа 2014 года.

Целевое расходование ответчиком предоставленных денежных средств подтверждается договором купли-продажи земельного участка и квартиры от 20 декабря 2013 года, согласно которому ответчик и члены его семьи приобрели в общую долевую собственность земельный участок и квартиру с использованием средств социальной выплаты, свидетельствами о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Из копии постановления администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 22 апреля 2014 года № следует, что предоставленную социальную выплату ответчик использовал по назначению, в связи с чем была снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, и суд считает их установленными.

Документы, на отсутствие которых ссылается истец в своем заявлении, в материалах личного дела ответчика при получении им 28 ноября 2013 года свидетельства, имелись, что подтверждается представленной истцом копией учетного дела ФИО2 к участию в подпрограмме.

Само по себе отсутствие в деле уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства не свидетельствует о необоснованности выдачи семье ответчика свидетельства о получении социальной выплаты, так как сторонами не оспаривается право семьи ответчика на получение выплаты и ее использование по целевому назначению.

По мнению суда, указание в подпрограмме на обязанность направления исполнительным органом лицу, изъявившему желание принять участие в подпрограмме, уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства, направлено на фиксирование участниками подпрограммы реализации права на получение социальной выплаты в месячный срок и в порядке очередности согласно списку лиц, поскольку реализация данного права имеет заявительный характер и при не предоставлении в месячный срок заявления на получение социальной выплаты, предполагает возможность реализации данного права иными лицами в порядке очередности.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление ответчика на получение свидетельства о праве на социальную выплату от 27 ноября 2013 года, следует признать, что он был уведомлен о необходимости предоставления данного заявления и реализовал предоставленное право без нарушения прав и законных интересов иных лиц, так как доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации работы по проверке содержащихся в предоставленных претендентами на получение социальной выплаты документах сведений. Кроме того, этим же пунктом органу местного самоуправления предоставлено право отказа в выдаче свидетельства по основаниям нарушения установленного настоящим пунктом срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставления или представления не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствия жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 32 настоящих Правил, вместе с тем администрация муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета при рассмотрении представленных ответчицей документов и принятии решения о выдаче свидетельства не нашла оснований для отказа.

Отсутствие в учетном деле ответчика как получателя социальной выплаты подтверждения перечисления или иного способа оплаты собственными средствами продавцу жилья не является основанием к удовлетворению заявленных требований, так как из имеющегося в деле договора купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа с использованием средств социальной выплаты от 20 декабря 2013 года следует, что оплата продавцу в размере 299124 рубля производится за счет денежных средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения, выделяемых по Свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, денежная сумма в размере 500876 рублей уплачена продавцу покупателем за счет собственных средств покупателей, получение денежных средств продавцом подтверждается распиской.

Доводы Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о возможности взыскания социальной выплаты на основании положений ст.1102 ГК РФ обоснованными признаны быть не могут, так как сведений о том, что социальная выплата семье ответчика была предоставлена без достаточных правовых оснований и является неосновательным обогащением в судебном заседании не установлено, нормативные акты органа местного самоуправления о признании семьи ответчика нуждающейся в улучшении жилищных условий и последующем включении семьи ответчицы в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» не оспорены, сведений о предоставлении ответчиком недостоверных сведений о семейном, финансовом и жилищном состоянии, либо об умолчании об обстоятельствах, влекущих исключение из числа участников подпрограммы на момент получения свидетельства, не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в иске к ФИО2 о взыскании денежных средств в размере 299124 рубля, полученных в качестве субсидии по федеральной целевой программе «Жилище» 2011-2015 гг. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2017 года.

Судья: А.В. Исайкина