Судья Абакумова Е.А. дело № 07р-1120/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 28 сентября 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Волгоградской области Чиженьковой Светланы Викторовны на решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица — начальника отдела транспорта и государственного регионального контроля управления транспорта комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1,

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. № 

<

...> от 20 апреля 2021 г., начальник отдела транспорта и государственного регионального контроля управления транспорта комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (Облкомдортранса) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 июля 2021 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по данному делу прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В протесте, принесенном в Волгоградский областной суд, и.о. прокурора Волгоградской области Чиженькова С.В. выражает несогласие с решением судьи районного суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, приводя доводы о том, что оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось. Также в указанном протесте содержится ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда.

В судебное заседание, ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения протеста не явился, об отложении судебного заседания не просил.

В судебное заседание явился прокурор Аббасов А.Н., поддержавший доводы протеста, защитник ФИО1 – Реклицкая А.В., просившая в удовлетворении протеста отказать.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав Аббасова А.Н., Реклицкую А.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В протесте и.о. прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда от 27 июля 2021 года, с указанием на то, что копия означенного решения получена 18августа 2021 года.

При этом иных сведений о получении прокурором названного решения судьи районного суда от 27 июля 2021 года в иную дату материалы дела не содержат.

Согласно штампу входящей корреспонденции протест принесен в Волгоградский областной суд через суд, вынесший постановление, 19 августа 2021 года, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

При таких обстоятельствах, оснований для рассмотрения изложенного в протесте и.о. прокурора ходатайства о восстановлении срока обжалования, не имеется, данный срок не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 2 сентября 2020 года уполномоченным органом - комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области для нужд заказчика - Облкомдортранса в ЕИС объявлено о проведении электронного аукциона (далее - аукцион) на право заключения государственного контракта (далее - контракт) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам Волгоградской области № 

<

...> «Волжский (30 микрорайон) - Волгоград (ЖДВ) 2 и Ш 146 «г.Волжский (магазин «Стимул») через р п. Средняя Ахтуба - Волгоград (АВ)», с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) - 5540264 руб., сроком выполнения работ - со дня подписания контракта по 31.12.2020 (номер извещения № 

<

...>).

НМЦК определена и обоснована на основании Порядка определения НМЦК, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного приказом Минтранса России от 30.05.2019 № 158 (далее - Порядок).

Согласно аукционной документации - расчету-обоснованию НМЦК (далее - Расчет НМЦК) протяженность маршрута № 

<

...> составляет 35,8 км, количество рейсов в день - 6, время выполнения рейса (час) - 1,33, количество дней обслуживания - 122, количество рейсов за период - 732, количество часов работы автобусов - 973, 56, планируемый пробег автобуса - 26205,60 км.

Протяженность маршрута № 

<

...> составляет 45,8 км, количество рейсов в день - 10, время выполнения рейса (час) - 1,33, количество дней обслуживания - 122, количество рейсов за период - 1220, количество часов работы автобусов - 1622,60, планируемый пробег автобуса - 55 876 км.

В соответствии с пунктом 3 Порядка при расчете НМЦК учитывается размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ.

Согласно расчету НМЦК срок действия контракта по маршруту № 

<

...> составляет - 0,333 (лет), общее количество месяцев исполнения контракта - 4, среднемесячный размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику - 24843,418 руб., размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику - 99373,673 руб. (4 месяца х 24843,418 руб.).

Срок действия контракта по маршруту № 

<

...> составляет - 0,333 (лет), общее количество месяцев исполнения контракта - 4, среднемесячный размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику - 30540,804 руб., размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику - 122163,218 руб. (4 месяца х 30540,804 руб.).

Между тем в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от 2 сентября 2020 года, п. 23 Информационной карты аукционной документации, п. 10.1 проекта контракта срок выполнения работ определен со дня подписания контракта по 31 декабря 2020 года.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 16 сентября 2020 года участие в нем приняли ООО «Волгоградский автобусный парк» с ценовым предложением 4 349 107, 24 руб. и МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» с ценовым предложением 4376808, 56 руб.

Заявки участников аукциона признаны соответствующими требованиям, установленным документацией о закупке. Победителем аукциона признано ООО «Волгоградский автобусный парк».

30 сентября 2020 года между Облкомдортрансом и ООО «Волгоградский автобусный парк» заключен контракт № 

<

...> на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам Волгоградской области № 

<

...> «Волжский (30 микрорайон) - Волгоград (ЖДВ) 2 и № 

<

...> «г. Волжский (магазин «Стимул») через р.п. Средняя Ахтуба - Волгоград (АВ)», с ценой - 4349107, 24 руб., сроком выполнения работ - со дня подписания контракта по 31 декабря 2020 года.

С учетом изложенного, срок действия контракта по маршрутам № 

<

...> и № 

<

...> составляет - 0,25 (лет) вместо 0,333 (лет), общее количество месяцев исполнения контракта - 3 вместо 4.

Таким образом, размер субсидий, которые должны быть предоставлены подрядчику, по маршруту № 

<

...> составляет 74530,26 руб. (3 месяца х 24843,418 руб.), по маршруту № 

<

...> - 91622,42 руб. (3 месяца х 30 540,804 руб.).

Пунктом 7 Порядка определено, что при расчете НМЦК учитывается максимальная стоимость работы транспортных средств за весь срок действия контракта.

Согласно Расчету НМЦК максимальная стоимость работы транспортных средств по маршруту № 

<

...> составляет 2156 642,541 руб., по маршруту № 

<

...> - 4334840,108 руб.

Между тем при расчете максимальной стоимости работы транспортных средств срок действия контракта также определен в 4 месяца вместо 3.

При этом при расчете данного показателя с учетом 3-х месячного срока действия контракта максимальная стоимость работы транспортных средств по маршруту № 

<

...> составляет 2109284,87 руб., по маршруту № 

<

...> - 4227371,57 руб.

Расчет-обоснование HMЦK по данной закупке подготовлен начальником отдела автомобильного транспорта и государственного контроля управления транспорта Облкомдортранса ФИО1, утвержден в составе документации о закупке 2 сентября 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении заместителя председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. № 

<

...> начальника отдела транспорта и государственного регионального контроля управления транспорта комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (Облкомдортранса) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Рассмотрев жалобу, поданную ФИО1 на постановление должностного лица комитета финансов Волгоградской области в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда вынес решение об отмене постановления должностного лица и прекращении в отношении заместителя председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1 производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 названного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив указанное лицо от административной ответственности и объявил ФИО1 устное замечание.

Принимая данное решение и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда счел, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера и отсутствия тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания его малозначительным.

В настоящем протесте прокурор просит об отмене состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении судебного акта, заявляя о необоснованном прекращении производства по делу.

Однако обжалуемое решение судьи районного суда по доводам протеста отменено быть не может.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 данного дела об административном правонарушении, имели место 2 сентября 2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 2 сентября 2021 года.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности дальнейшее производство по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 июля 2021 года производство по делу в отношении ФИО1 прекращено, а срок его привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего протеста истек, то возможность возобновления производства по делу и обсуждения вопроса об административной ответственности названного лица утрачена.

Таким образом, оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела транспорта и государственного регионального контроля управления транспорта комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1, - оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Волгоградской области Чиженьковой Светланы Викторовны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 28 сентября 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев