Дело №2-156/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Недобор С.Н.

с участием истца – помощника прокурора Кычановой А.Л.

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Кузменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области об обязании обустроить автомобильную дорогу, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области об обязании обустроить автомобильную дорогу, в обоснование требований указав, что прокуратурой Карасукского района с привлечением сотрудников отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Карасукский» проведена проверка исполнения администрацией Карасукского района законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что 

автомобильная дорога по ул. 

<

адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Карасука Новосибирской области, утвержденный Постановлением администрации Карасукского района Новосибирской области от 08.09.2022 №2372-п. Закреплена на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным предприятием «Управление муниципальным имуществом», о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись от 17.01.2020 № 54:08:010140:200-54/009/2020-1. Данная автомобильная дорога имеет протяженность 1807 м, относится к IV категории, имеет твердое покрытие. В ходе обследования указанной автомобильной дороги 04.10.2024 прокуратурой района совместно с сотрудниками отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Карасукский» выявлено отсутствие тротуара на участке от дома №№ до дома №№ по ул. 

<

адрес>. При этом, на ул.

<

адрес> расположено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия №1 имени Героя Советского Союза ФИО2 Карасукского района Новосибирской области. Соответственно, по данной дороге проходит пеший маршрут обучающихся образовательной организации. По результатам проверки прокуратурой района и.о. Главы Карасукского района Новосибирской области внесено представление от 14.10.2024 об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Представление рассмотрено, признанно обоснованным, однако выявленные проверкой нарушения не устранены. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства, а также наличие выявленных проверкой нарушений создает предпосылки к увеличению дорожно-транспортных происшествий, травматизму на дороге, а также несет угрозу жизни, здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

Истец на основании ст.ст.12, п.4 ст.6, ст.2, п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ч.1 ст.13, ч.9 ст.5, ч.3 ст.15, ч.1 ст.34, ст.17, п.10.1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007, Свода правил СП 396.1325800.2018 просит обязать Администрацию Карасукского муниципального округа Новосибирской области обустроить автомобильную дорогу, проходящую от дома №№ до дома №№ по 

<

адрес>, тротуаром в срок до 01.09.2025. 

Помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области в судебном заседании поддержала исковые требования. 

Представитель ответчика Администрации Карасукского муниципального района Новосибирской области ФИО1 исковые требования не признала, поскольку заявленный прокурором иск является преждевременным, так как ни Администрация Карасукского района Новосибирской области, ни Администрация Карасукского муниципального округа не отказывались от необходимости обустроить дорогу тротуаром. Представление прокурора было удовлетворено и указано, что работы по обустройству будут выполнены в течение 2025 года с учетом соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Дополнительно администрация сообщала на запрос от 14.11.2024 необходимый срок для устранения до 01.09.2025 и сообщила приблизительную стоимость работ. Заявляя иск, прокурор просит установить тот же срок. Полагает, что отсутствует необходимость понуждения в судебном порядке. Автодорога по 

<

адрес> 1962 года строительства, в указанном районе в течение многих лет расположена жилая застройки, поэтому обустроить дорогу тротуаром возможно только с одной стороны. В настоящее время МБУ «УМИ» проводится обследование автомобильной дороги с целью определения стороны, с которой будет целесообразным обустройство тротуара.

Представитель третьего лица муниципального бюджетного учреждения «Управление муниципальным имуществом» в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела. 

Суд, выслушав истца - помощника прокурора Карасукского района Новосибирской области Кычанову А.Л., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Частью 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, что следует из ч.3 ст.15, ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.2 Федерального закона №196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*», утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 3.35а СП 42.13330.2016 предусмотрено, что тротуар представляет собой территорию улиц и дорог, сформированную вдоль проезжей части, входящую в состав поперечного профиля улиц, отделенную бортовым камнем и приподнятую над проезжей частью или обозначенную разметкой (или отделенную другим способом), предназначенную для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Требования к тротуарам также закреплены в разделе 7.2 Свода правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.08.2018 №474/пр).

На основании Закона Новосибирской области от 05.06.2024 № 448-03 «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Карасукского муниципального района Новосибирской области, и о внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области» (далее - Закон №448- 03) создан Карасукский муниципальный округ, городское и сельские поселения и Карасукский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований. Начало действия документа - 16.06.2024. Со дня вступления в силу Закона №448-03 и до 1 января 2025 года устанавливался переходный период.

До формирования органов местного самоуправления Карасукского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории осуществляли органы местного самоуправления, которые на день создания Карасукского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

В соответствии с решением Совета депутатов Карасукского муниципального округа Новосибирской области первого созыва от 24.10.2024 №44 «О правопреемстве администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области» (опубликовано на официальном сайте органа местного самоуправления http://adm-karasuk.nso.ru/page/l2871), администрация Карасукского муниципального округа Новосибирской области определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления Карасукского района Новосибирской области, а также города Карасука, в том числе администрации Карасукского района Новосибирской области.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10.1 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Решением третьей сессии Совета депутатов Карасукского муниципального округа Новосибирской области 1-гo созыва от 27.11.2024 №50 принят устав муниципального образования Карасукского муниципального округа Новосибирской области (далее - Устав), который опубликован на официальном сайте органа местного самоуправления http://adm- karasuk.nso.ru/page/19.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.5 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.36 Устава полномочиями по решению вопросов местного значения наделена администрация.

В судебном заседании установлено, что автодорога протяженностью 1807 м местоположением: Российская 

<

адрес> на праве оперативного управления принадлежит муниципальному бюджетному учреждению "Управление муниципальным имуществом», на праве собственности городу Карасуку Карасукского района Новосибирской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Постановлением Администрации Карасукского района Новосибирской области от 08.09.2022 №2372- «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Карасука Карасукского района Новосибирской области» автомобильная дорога 

<

адрес> включена в перечень общего пользования местного значения в границах города Карасука Карасукского района Новосибирской области.

Исковые требования подтверждаются фототаблицей.

14.10.2024 и.о. прокурора Карасукского района Новосибирской области и.о. Главы Карасукского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно ответу на представление мероприятия по выполнению работ по строительству тротуара на 

<

адрес> от жилого дома №№ до жилого дома №№ запланированы и будут выполнены в течение 2025 года с учетом соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных м муниципальных нужд». Администрацией Карасукского района Новосибирской области представлен локально-сметный расчет и протокол заседания комиссии по безопасности дорожного движения. 

Судом также установлено, что обустройства тротуара ответчик намерен сделать за счет средств дорожного фонда, о чем сообщалось прокурору 6 марта 2025 года, 25 февраля 2025 года был рассмотрен дополнительный вопрос о включении в план на 2025 год мероприятий по строительству тротуара по 

<

адрес> (по требованию прокуратуры необходимо обустроить до 01.09.2025). 

Из представленных суду доказательств и пояснений сторон следует, что по 

<

адрес> от дома №№ до дома №№ отсутствует тротуар, что нарушает права обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении гимназия №1 имени Героя Советского Союза ФИО2 Карасукского района Новосибирской области, а также неопределенного круга лиц, передвигающегося по 

<

адрес> пешком. Отсутствие тротуара создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения.

При этом ответчиком необходимость обустройства тротуара и срок обустройства не оспариваются.

Довод ответчика о необходимости отказа в иске, ввиду преждевременности подачи иска прокурором, добровольного исполнения представления, не может служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку приведенные истцом обстоятельства свидетельствуют об обязанности органа местного самоуправления по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обустройстве тротуара до внесения представления прокурором, суду не предоставлено.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования либо возражения.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 

при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения требований до 01.09.2025. Суд находит предложенный истцом срок разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Карасукского муниципального округа Новосибирской области (ИНН 

<

***>) обустроить автомобильную дорогу, проходящую от дома №№ до дома №№ по ул.

<

адрес>, тротуаром в срок до 01.09.2025. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2025 года.

СУДЬЯ: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела №2-156/2025, которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области