Дело № 12-344/2021

РЕШЕНИЕ

29 июня 2021 года г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Котешко Л.Л., рассмотрев материалы жалобы Общества с ограниченной ответственностью «СЕВПРОЕКТМОНТАЖ» на постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 № от 22 марта 2021 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «СЕВПРОЕКТМОНТАЖ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 22 марта 2021 года № заместителя начальника Крымского отдела Росрыболовства ФИО1 о назначении административного наказания Общество с ограниченной ответственностью «СЕВПРОЕКТМОНТАЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 15 апреля 2021 года обществом с ограниченной ответственностью «СЕВПРОЕКТМОНТАЖ» подана в суд жалоба на постановление № от 22 марта 2021 года, вынесенное заместителем начальника Крымского отдела Росрыболовства ФИО1, в которой просил постановление о назначении административного наказания от 22 марта 2021 года отменить, а также восстановить пропущенный срок подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания и принять ее к рассмотрению.

Жалоба мотивирована тем, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены грубые процессуальные нарушения.

Представитель заявителя присутствовал при рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату с обязательным направлением копии протокола в течение трех дней в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом привлекаемому лицу должна быть предоставлена возможность дать пояснения по существу вменяемых нарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 указанной статьи).

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16 декабря 2020 года должностным лицом Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (далее – Крымский отдел Росрыболовства, административный орган) было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № по факту проведения работ неустановленным лицом с помощью тяжелой строительной техники в водоохранной зоне водного объекта высшей категории Черное море без согласования с органами Росрыболовства. 

Основанием для административного расследования явились результаты контрольно-рейдового мероприятия, проведенного в Гагаринском районе города Севастополя (проспект Октябрьской Революции, сквер ФИО2) государственным инспектором Крымского отдела Росрыболовства, в ходе которых 16 декабря 2020 года был обнаружен факт ведения работ неустановленным лицом с помощью тяжелой строительной техники в водоохраной зоне водного объекта высшей категории Черное море без согласования с органами Росрыболовства на объекте «Капитальный ремонт скверов вдоль проспекта Октябрьской Революции».

03 февраля 2021 года в адрес Общества с ограниченной ответственностью «СЕВПРОЕКТМОНТАЖ» было направлено извещение № (исх. № 19-9/472) о необходимости направить представителя 15 февраля 2021 года в 14 часов 00 минут в Севастопольскую инспекцию Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.42 КоАП за допущенные нарушения норм действующего законодательства. 

16 февраля 2021 года государственным инспектором Крымского отдела Росрыболовства ФИО3 вынесено постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в котором указано, что материалы дела свидетельствуют об обстоятельствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а именно в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Названное постановление о прекращении производства по делу не отменено, не обжаловано и незаконным не признано. 

11 марта 2021 года государственным инспектором Крымского отдела Росрыболовства ФИО3 в отношении Заявителя составлен протокол об административном правонарушении №, о совершении Обществом с ограниченной ответственностью «СЕВПРОЕКТМОНТАЖ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

22 марта 2021 года постановлением заместителя начальника Крымского отдела Росрыболовства ФИО1 № о назначении административного наказания Общество с ограниченной ответственностью «СЕВПРОЕКТМОНТАЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно материалам дела Протокол об административном правонарушении № в отношении Заявителя составлен в отсутствие законного представителя Заявителя. Из буквального содержания указанного административного протокола следует, что при его составлении присутствовал представитель Заявителя – ФИО4, действующий на основании доверенности б/н от 12.08.2020.

В силу требований ст. 25.4. КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как выяснено судом, ФИО4 не имеет статуса законного представителя Заявителя, поскольку не является руководителем Заявителя либо лицом, признанным в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Доверенность б/н от 12.08.2020, на которую ссылается административный орган, содержит полномочия на представление интересов Заявителя исключительно в судах. Данная доверенность не содержит формулировок, в соответствии с которыми ФИО4 наделен полномочиями на представление интересов Заявителя в органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях, в соответствии со всеми правами, которые предоставлены законом и КоАП РФ лицам, участвующим в рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с этим, имеются основания считать, что протокол об административном правонарушении № в отношении Заявителя составлен в отсутствии законного представителя Заявителя.

Факт рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии ФИО4, действующего на основании доверенности б/н от 12.08.2020, не может считаться соблюдением административным органом требований ч. 2. ст. 25.1. КоАП РФ, поскольку ФИО4 не является законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

На основании вышеизложенного суд приходит к мнению, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены грубые процессуальные нарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 выносится решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Севпроектмонтаж» и без надлежащего его извещения о времени и месте составления процессуального документа, соответственно данный протокол не может быть признан допустимым доказательством по делу, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Дополнительно Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). 

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении Заявителю не направлялась, а полномочия представителя ФИО4, сформулированные в доверенности б/н от 12.08.2020, не позволяли последнему представлять интересы Заявителя в органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

О принятом в отношении Заявителя постановлении заместителя начальника Крымского отдела Росрыболовства ФИО1 № о назначении административного наказания Заявителю стало известно 12 апреля 2021 года.

Таким образом, в рассматриваемом случае у Заявителя имеются уважительные причины, которые препятствовали реализации права на судебную защиту в предусмотренный законом процессуальный срок. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный срок подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания и принять ее к рассмотрению. 

Постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 № от 22 марта 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СЕВПРОЕКТМОНТАЖ» к административной ответственности по части 2 статьи 8.48 КоАП РФ - отменить, производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий –