гр. дело № 2-1297/2021

44RS0002-01-2021-001817-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» июля 2021 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Коровкиной Ю.В.

при секретаре Стяжковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Костромы в интересах ФИО1 к населения по городу Костроме» о признании незаконным бездействия по заявлению о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, обязании принять решение о признании безработной и назначении пособия по безработице,

установил:

Прокурор города Костромы в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения по городу Костроме» (далее также – ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме», центр занятости населения) о признании незаконным приказа № 041Д191/21OKS от 10.02.2021 «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным», обязании признать ФИО1 безработной с 29.05.2020, осуществлении расчета, начисления и выплаты пособия по безработице с 29.05.2020 и взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 25 000 рублей. 

Требования мотивированы тем, что 29 мая 2020 г. ФИО1 подала в электронной форме через личный кабинет ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций» заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Заявление подано с целью признания ее безработной и получения пособия по безработице. В нарушение требований статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пункта 8 «Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» решение о признании ФИО1 безработной в 11-дневный срок не принято. Незаконность бездействия должностных лиц ОГКУ «Центр занятости населения по г.Костроме» подтверждена решением Ленинского районного суда г.Костромы от 23.12.2020 по делу № 2а-2390/2020. В результате незаконных действий ОГКУ «Центр занятости населения по г.Костроме» ФИО1 в течении длительного времени была лишена дохода необходимого, в том числе, для обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетнего ребенка. 10.02.2021 ОГКУ ЦЗН по г.Костроме издается приказ № 041Д191/210К5 «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным», согласно которому ФИО1 отказано в признании в качестве безработного в связи с неявкой гражданина в срок, установленный государственным учреждением службы занятости населения. Вместе с тем, достоверных, сведений о получении ФИО1 уведомления о необходимости явки в ЦЗН dd/mm/yy в материалах личного дела не имеется. Кроме того 10.02.2021 ФИО1 не могла явиться в ОГКУ ЦЗН по г.Костроме в связи заболеванием. В связи с вышеизложенным прокурор просит суд отменить приказ ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» от 10.02.2021 № 041Д191/21ОКS, обязать ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» признать ФИО1 безработной и начислить и выплатить ФИО1 пособие по безработице с 29.05.2020, а также взыскать с ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей. 

В судебном заседании помощника прокурора города Костромы Арсенин С.В. исковые требования поддержал, приказ ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» от 10.02.2021 № 041Д191/21ОКS просил отменить как незаконный. Причину неявки ФИО1 в ОГКУ считал уважительной.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, приказ ОГКУ считала незаконным, свой отказ от подписи в документах 01.02.2021 объяснила тем, что ей предложили повторно написать заявление и рассмотреть фактически её новое заявление, признав безработной с февраля 2021 года, с чем она была не согласна, поскольку имеет право на признание безработной с 29.05.2020.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона занятости решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В силу п. 4 ст. 3 Закона о занятости граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Пунктом 2 ст. 7 Закона о занятости предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в том числе, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации; повышение мобильности трудовых ресурсов.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Временные правила).

Согласно п. 1 Временных правил (здесь и далее Временные правила приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношения) в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 2 Временных правил установлено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).

В силу п. 8 Временных правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Согласно п. 9 Временных правил в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала.

В соответствии с п. 11 Временных правил решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (п. 12 Временных правил).

Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (далее – Правила регистрации), предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (п. 7).

Согласно п. 8 Правил регистрации при постановке на регистрационный учет безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет.

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц (п. 10 Правил регистрации).

Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения (п. 11 Правил регистрации).На территории муниципального образования городской округ город Кострома указанная выше государственная услуга предоставляется ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме».

Судом установлено, что 29 мая 2020 г. ФИО1 обратилась в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, подав его в электронной форме через личный кабинет ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций». Заявление было зарегистрировано с присвоением номера 813486650. 

Поскольку в установленный законом срок решение по заявлению ФИО1 ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» не было принято, ФИО1 был подан иск о признании бездействия ОГКУ незаконным. 

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2020 г. административный иск ФИО1 был удовлетворен, признано незаконным бездействие ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» по не рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы от 29 мая 2020 г. №, поданного в электронной форме через личный кабинет ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций», и на ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» возложена обязать по рассмотрению указанного заявления ФИО1 в течение 11 (одиннадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 02.02.2021 г.

01.02.2021 ФИО1 обратилась в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» с данным решением, ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» во исполнение указанного решения зарегистрировало ФИО1 в качестве лица признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы с 01 июня 2020 г., сотрудником ОГКУ ей были предложены вакансии по специальности, 01.02.2021 ФИО1 была уведомлена о дате и времени регистрации в качестве безработной на 10.02.2021. От подписи в уведомлениях ФИО1 отказалась, о чем был составлен соответствующий акт.

В судебном заседании отказ от подписи ФИО1 объяснила тем, что ей предложили повторно написать заявление и рассмотреть фактически её новое заявление, признав безработной с февраля 2021 года, с чем она была не согласна. 

В связи с указанными действиями ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» ФИО1 03.02.2021 обратилась к Прокурору г. Костромы с соответствующей жалобой.

10.02.2021 ФИО1 в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» не явилась по причине болезни малолетней дочери ФИО3, dd/mm/yy г.р. с 08.02.2021 по 15.02.2021, что подтверждается выданной ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа №2 Караваевская амбулатория» справкой.

10.02.2021 ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» был издан приказ № 041Д191/21ОКS «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным» в связи с неявкой ФИО1 в срок, установленный для принятия решения о признании его безработным.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Безработными не могут быть признаны граждане, в том числе не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Пунктом 12 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" предусмотрено, что перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства труда России от 15 января 2013 года N 10н такой Перечень утвержден и предусматривает, что документом, подтверждающим наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, является листок нетрудоспособности.

Таким образом, поскольку ФИО1 предоставлен документ, подтверждающий наличие уважительной причины неявки её 10.02.2021 в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме», и ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» оспариваемый приказ на момент вынесения решения не отменен, суд считает требования Прокурора города Костромы об отмене приказа ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» от 10.02.2021 № 041Д191/21ОКS как незаконного подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах на ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» следует возложить обязанность по признанию признать ФИО1 безработной со дня представления ею заявления в электронной форме, то есть с 29.05.2020 и по начислению и выплате ей с указанного дня пособия по безработице. 

Рассматривая требование о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может наложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1099 ГК РФ).

Таким образом, моральный вред компенсируется в случаях нарушения личных неимущественных прав гражданина либо посягательств на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, перечень которых приведен в статье 150 Гражданского кодекса РФ. Когда нарушаются имущественные права гражданина, присуждение денежной компенсации причиненного морального вреда допускается только, если это прямо предусмотрено законом.

Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» компенсация морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) Центра занятости не предусмотрена.

Принимая во внимание цель обращения истца к ответчику с требованием о признании безработным, суд полагает, что в данном случае имело место нарушение имущественных прав истца, которое не порождает право требования компенсации морального вреда ввиду отсутствия об этом прямого указания в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

В данном Законе содержится понятие занятости как деятельности граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству Российской Федерации и приносящей, как правило, им заработок, трудовой доход (п. 1 ст. 1 Закона). Соответственно, меры по содействию занятости граждан, осуществляемые соответствующими службами, направлены на получение гражданами трудового дохода, т.е. на защиту их имущественных прав.

Указываемые истцом права не отнесены к перечню прав, обозначенных в ст. 150 ГК РФ, нарушение которых дает возможность получения денежной компенсации морального вреда.

Учитывая, что право истца на регистрацию его в качестве безработной и назначение ей пособия по безработице не является неимущественным правом истца, Законом «О занятости населения в Российской Федерации» не предусмотрена компенсация морального вреда, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется, поскольку в судебном заседании не нашло своего подтверждения нарушение личных неимущественных прав истца действиями ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Костромы удовлетворить частично.

Отменить приказ Областного государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по г. Костроме» от 10.02.2021 № 041Д191/21ОКS как незаконный.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по г. Костроме» признать ФИО1 безработной и начислить и выплатить ФИО1 пособие по безработице с 29.05.2020. 

В удовлетворении исковых требований о взыскании Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по г. Костроме» компенсации морального вреда, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Коровкина

Решение изготовлено в окончательной форме 23 июля 2021 года.