УИД:28RS0007-01-2020-000486-59

Дело № 2а-269/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Завитинск 03 сентября 2020 г.

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Югай Л.А.,

при секретаре судебного заседания Наумовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Завитинского района Амурской области к ОСП по Завитинскому району УФССП по Амурской области, УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Завитинского района Амурской области обратилась в суд с указанными исковыми требованиями к ответчику, в обоснование указав, что 10.03.2020 Завитинским районным судом Амурской области было принято решение о возложении на администрацию Завитинского района обязанности предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 33 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Завитинского района. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а также предупреждение о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительский сбор. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение Завитинского районного суда не было исполнено в связи с тем, что на 2020 год Министерством социальной защиты населения Амурской области предоставлена субвенция в бюджет Завитинского района для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в размере 3736247,40 рублей. На выделенные денежные средства администрацией Завитинского района приобретено четыре жилых помещения, заключены договора специализированного найма жилого помещения с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области вынесено постановление о взыскании с администрации Завитинского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Ссылаясь на ст. 401 ГК РФ, положения Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Порядок предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 года №144, а также на отсутствие у администрации Завитинского района возможности исполнить решение Завитинского районного суда в установленный судебным приставом – исполнителем пятидневный срок, административный истец просит суд освободить администрацию Завитинского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Представители администрации Завитинского района, ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области, ГАУ СО АО «Малиновский дом интернат для умственно отсталых детей», судебный пристав-исполнитель ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО3, ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представитель администрации Завитинского района Амурской области направил в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с производственной занятостью. Кроме того, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГАУ СО АО «

<

***>» и ФИО4 обратилась специалист по социальной работе дома интерната ФИО5 От остальных участников процесса заявлений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. 

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Завитинского района Амурской области была возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным на указанной территории, то есть общей площадью не менее 33 кв.метров, на одного человека.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения указанного решения и предъявленного для принудительного исполнения в ОСП по Завитинскому району ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Завитинского района.

Из содержания указанного постановления следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии данного постановления. Также в постановлении имеется предупреждение о том, что в случае неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей как с должника - организации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 в связи с неисполнением должником по исполнительному производству №-ИП возложенной судебным решением обязанности по предоставлению ФИО4 жилого помещения вынесено постановление о взыскании с администрации Завитинского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Администрация Завитинского района в судебном порядке просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 ст. 112 указанного Федерального закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, истцом указано, что главным распорядителем бюджетных средств на 2020 год Министерством социальной защиты населения Амурской области предоставлена субвенция в бюджет Завитинского района для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в размере 3736247,40 рублей. На выделенные денежные средства администрацией Завитинского района приобретено четыре жилых помещения, заключены договора специализированного найма жилого помещения с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Иные денежные средства в бюджет Завитинского района до настоящего времени не поступали, в связи с чем у администрации Завитинского района отсутствовала возможность исполнить решение Завитинского районного суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

В силу положений статьей 5 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.02.2009 № 250-О-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 19 указанного Федерального закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социальногонайма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 5 указанного Закона Амурской области органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения подоговору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из областного бюджета, в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Таким образом, администрация Завитинского района может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005. № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в пределах выделенных в виде субвенций из областного бюджета денежных средств.

Судом установлено, что в соответствии с Законом Амурской области от 12.12.2019 № 449-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», размер субвенций бюджету Завитинского района на обеспечение представления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за 2020 год составил 3817440 рублей. 

Данные средства субвенций были освоены администрацией Завитинского района Амурской области на обозначенные цели с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В соответствии с Законом Амурской области от 12.12.2019 № 449-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрено выделение бюджету Завитинского района Амурской области в 2020 году субвенций на обеспечение представления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 3817440 рублей. 

27.01.2020 между Министерством социальной защиты населения Амурской области (Министерство) и администрацией Завитинского района (Получатель, муниципальное образование) было заключено Соглашение № 14 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Завитинского района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно п.п. 1.1, 1.2, 2.2.3 которого предметом данного соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Размер субвенции составляет 3817440 (три миллиона восемьсот семнадцать тысяч четыреста сорок) рублей, на которые Получатель обязуется приобрести (возместить) в 2020 году не менее 4 квартир.

В соответствии с Приложением № 32 к Закону Амурской области от 12.12.2019 № 449-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 27.03.2020) размер субвенций на вышеуказанные цели на 2020 год для бюджета Завитинского района Амурской области не увеличивался.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области администрацией Завитинского района направлялись заявки на выделение дополнительных средств для приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако до настоящего времени денежные средства по указанным заявкам не поступили.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Завитинского района предпринимались все необходимые меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, однако исполнение решения суда в установленный срок должником было невозможно по не зависящим от должника причинам, поскольку обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа осуществляется не за счет собственных средств органа местного самоуправления, а за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета бюджету района.

Поскольку исполнение решения суда было поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из областного бюджета на указанные выше цели, суд приходит к выводу, что администрация Завитинского района объективно была лишена возможности исполнить решение Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника - администрации Завитинского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Освободить администрацию Завитинского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП по исполнению требований исполнительного листа серии ФС №, выданного Завитинским районным судом Амурской области по гражданскому делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.А. Югай 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.